乘坐國內(nèi)航線，需繳納50元；乘坐國際航線，需繳納90元。每張機(jī)票繳納的民航發(fā)展基金到底有何依據(jù)？
作為一名法律工作者，律師王錄春對(duì)此關(guān)注已久。此前，他向財(cái)政部申請(qǐng)信息公開，但被對(duì)方以涉及國家機(jī)密為由拒絕。無奈之下，他只能訴至法院，法院也判令財(cái)政部重新處理此申請(qǐng)，但對(duì)方再次“爽約”?！肮虉?zhí)”的王錄春再次起訴了財(cái)政部。
2014年7月2日，北京市一中院公開審理此案。財(cái)政部的抗辯理由依然與之前相同：征收依據(jù)系國家秘密，不予公開。法院審理后沒有當(dāng)庭宣判該案。
申請(qǐng)信息公開遭拒，律師起訴獲支持
前身為機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的民航發(fā)展基金，距今已有22年歷史。
據(jù)粗略計(jì)算，其征收總額已逾千億元。以2011年為例：全國航空客運(yùn)量達(dá)2.9億人次，以每人次50元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2011年收取的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)共計(jì)145億元之多。
然而，自征收之日起，要求廢止機(jī)建費(fèi)的呼聲從未停止。
2012年4月1日，財(cái)政部公布《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，規(guī)定機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)由民航發(fā)展基金取代。這一辦法激起公眾質(zhì)疑：“雖然廢止了機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，但旅客是航空出行的消費(fèi)者，怎么變成民航投資者？”
從事稅務(wù)領(lǐng)域法律工作的律師王錄春認(rèn)為，這筆錢收得很不合理。
2012年5月，王錄春書面向財(cái)政部提出政府信息公開申請(qǐng)，要求對(duì)方公開兩個(gè)文件：財(cái)綜[2004]17號(hào)《民航發(fā)展基金征收使用管理辦法》的制定依據(jù)，即當(dāng)年國務(wù)院的批示文件；財(cái)綜[2004]51號(hào)文件財(cái)政部民航總局通知征收民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)的依據(jù)，即當(dāng)年國務(wù)院的批準(zhǔn)文件。
2012年6月7日，財(cái)政部回函答復(fù)稱：“你所申請(qǐng)的信息不屬于依申請(qǐng)公開政府信息的范圍”，拒絕公開。7月17日，王錄春向財(cái)政部提起行政復(fù)議，但結(jié)果依然是：維持不公開決定。
同年9月19日，王錄春按照《復(fù)議決定書》的指引向北京市第一中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
庭審過程中，財(cái)政部的答案讓王錄春意外不已。
據(jù)財(cái)政部的書面答辯狀，其之前做出的不予公開《告知書》程序合法，是因國務(wù)院對(duì)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)和民航發(fā)展基金的批復(fù)涉及國家秘密，符合《政府信息公開條例》中關(guān)于行政機(jī)關(guān)不得公開的政府信息相關(guān)規(guī)定。
財(cái)政部還表示，《行政復(fù)議決定書》同樣程序合法，因?yàn)橥蹁洿合蜇?cái)政部申請(qǐng)行政復(fù)議，財(cái)政部審查后認(rèn)為此前所做的《政府信息公開告知書》認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，符合法律程序。
2013年9月16日，北京市第一中級(jí)人民法院判處被告財(cái)政部敗訴，并要求其在法定期限內(nèi)對(duì)原告王錄春的申請(qǐng)重新作出處理。
財(cái)政部以涉密為由再拒，律師再起訴
敗訴后，財(cái)政部也確實(shí)重新做出了答復(fù)，但仍以涉及國家機(jī)密為由拒絕公布。
近日，王錄春再次將財(cái)政部訴至法院。“第一次起訴是要求撤銷財(cái)政部的復(fù)議決定，這次是要求撤銷他們敗訴后做的答復(fù)?！?/p>
2014年7月2日，北京市一中院公開審理此案。財(cái)政部的抗辯理由依然與之前相同：征收依據(jù)系國家秘密，不予公開。
王錄春稱，依據(jù)《政府信息公開條例》，對(duì)于行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制定或獲取的信息，“以公開為原則，以保密為例外”，并且作為屬于不公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)和法律程序進(jìn)行加密，確認(rèn)密級(jí)。
“財(cái)政部從來沒有說明民航發(fā)展基金到底是否依法處于保密狀態(tài)，而是直接以不屬于政府信息公開范圍拒絕公開，這是違法的。”對(duì)于財(cái)政部拒絕提供其申請(qǐng)公開的政府信息行為，他請(qǐng)求法院確認(rèn)違法，并判令財(cái)政部限期提供。
王錄春的代理律師王優(yōu)銀告訴澎湃新聞，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)變?yōu)槊窈桨l(fā)展基金，換湯不換藥。20年征1000億，“這是涉及每一個(gè)人的大案”。
王優(yōu)銀表示，按照立法法的規(guī)定，征收民航發(fā)展基金的依據(jù)只是一個(gè)征收管理辦法，是財(cái)政部自設(shè)的部委規(guī)章?！安课?guī)章需依據(jù)國務(wù)院的批示和批準(zhǔn)方可制定。財(cái)政部聲稱其征收是依據(jù)國務(wù)院批示，但又拒絕出示。”
“在這次庭審中，財(cái)政部所聲稱的保密性證據(jù)，依舊是在第一次庭審時(shí)提交的證據(jù)，而這一證據(jù)已被法院認(rèn)定為與案卷無關(guān)聯(lián)性。”王優(yōu)銀說。
法院將擇日宣判。
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