“以案說(shuō)法”惠民生
全民普法已進(jìn)入“六五”，人民法律素質(zhì)得到了很大提高，國(guó)家民主與法治進(jìn)程取得了巨大進(jìn)步。今年，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”正式寫入政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃綱要草案，對(duì)普法提出了更高的目標(biāo)和要求，確立與之相適應(yīng)的法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想，做到與時(shí)俱進(jìn)，是擺在法律人面前的重要課題。這就要求我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)法制宣傳教育工作的理念、目的和方式等進(jìn)行必要的審視與思考，使法制宣傳教育工作走上制度化，規(guī)范化的軌道。
“以案說(shuō)法”是指作為傳播者的組織、個(gè)人，通過(guò)各種媒介載體，借助于案例，向廣大接受者傳遞法律信息的活動(dòng)，目的在于使接受者理解法律條文含義，掌握法律內(nèi)在精神，樹(shù)立法律理念，規(guī)范具體行為。
以案說(shuō)法既是學(xué)校法學(xué)教育的重要方法，也是法律服務(wù)工作者、法官、檢察官等法律人提高法律技能的重要方法，更是開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，普及法律知識(shí)，傳播法治理念，提高國(guó)家公職人員和普通公民法律素質(zhì)的重要方法。在我國(guó)“一五”至“六五”的普法活動(dòng)中，以案說(shuō)法這一法制宣傳方式都被廣泛運(yùn)用。
以案說(shuō)法具有生動(dòng)性、實(shí)踐性、互動(dòng)性的特點(diǎn)，作為普法的一種有效方式，承載著重要的任務(wù)。法的指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)等功能的實(shí)現(xiàn)對(duì)以案說(shuō)法這一普法方式也有著充分期待。與普法的其他方式相比，以案說(shuō)法給予法的功能更有效的施展空間。一個(gè)反面案例，使人在切膚之痛中體驗(yàn)到什么是國(guó)家贊成的，應(yīng)當(dāng)做、可以做的，什么是國(guó)家反對(duì)的，不該做、不能做的；一個(gè)正面案例，可以激發(fā)人遵守法律、維護(hù)權(quán)益的信心和勇氣。法律在具體案件的適用，使人們知道法律是一種行為標(biāo)準(zhǔn)和尺度，不但可以用來(lái)衡量合法與非法，而且可以用來(lái)判斷真與假、善與惡、美與丑。通過(guò)具體案例，使人們可以預(yù)測(cè)自己的同類行為可能會(huì)出現(xiàn)同樣的法律后果。
“全托《以案說(shuō)法》的福，現(xiàn)在不用出門，不用找律師咨詢我也能夠知道很多的法律知識(shí)了！”來(lái)自田橫鎮(zhèn)的宋大哥興奮地對(duì)筆者說(shuō)。這是采用“以案說(shuō)法”的方式宣傳法律知識(shí)，讓民眾受惠的一個(gè)生動(dòng)場(chǎng)景。
“六五”普法活動(dòng)應(yīng)承繼以往經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步給以案說(shuō)法發(fā)揮效用更寬廣的空間，抓住以案說(shuō)法的諸要素開(kāi)展普法工作：
(一)傳播者，即“說(shuō)”的主體。傳播者既包括組織，也包括個(gè)人。組織傳播最終也要通過(guò)個(gè)人行為予以實(shí)現(xiàn)。傳播者是以案說(shuō)法活動(dòng)具體實(shí)施者，是以案件為載體的法律信息的運(yùn)輸者、把關(guān)者，在以案說(shuō)法活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位。在以案說(shuō)法時(shí)，一要發(fā)揮普法組織者的主導(dǎo)作用，對(duì)整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)決策、全面規(guī)劃、合理控制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二要重視傳播者的權(quán)威作用。傳播者威望高，其普法的影響力大。應(yīng)注意挑選職業(yè)道德良好、專業(yè)知識(shí)豐富、文化功底扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力熟練的人員擔(dān)當(dāng)起以案說(shuō)法的任務(wù)。權(quán)威媒體、法律專家、法律部門的領(lǐng)導(dǎo)由于其身份和地位有著令人信服的力量，在以案說(shuō)法活動(dòng)中擔(dān)綱領(lǐng)銜，會(huì)收到比其他一般的普法主體更好的法制宣傳效果。三要精心組織每次以案說(shuō)法活動(dòng)。傳播者應(yīng)對(duì)案例材料進(jìn)行篩選，去粗取精，認(rèn)真編輯，力求形式新穎，內(nèi)容充實(shí)，情節(jié)跌宕起伏，引人入勝。
(二)接受者，即“說(shuō)”的對(duì)象。法律傳播者所做的工作和所進(jìn)行的努力，都是為了滿足法律接受者對(duì)法律的現(xiàn)實(shí)需要。這里的接受，既包括生理上的聽(tīng)、看，也包括心理上產(chǎn)生的影響。以案說(shuō)法的目的，就是將各種法律信息傳遞到接受者的眼、耳中，入腦，并深深扎根內(nèi)心，最終樹(shù)立起接受者的法律意識(shí)，并影響接受者的行為。以案說(shuō)法應(yīng)有針對(duì)性，接受者不同，普法的重點(diǎn)也應(yīng)有所側(cè)重。對(duì)于農(nóng)民宣傳土地征用、種子打假案例，對(duì)于國(guó)家公職人員宣傳與其本職工作相關(guān)案例，一般都會(huì)收到良好效果。但傳播者并不是一味地遷就接受者，在案例選擇上，應(yīng)具有廣闊視野，不斷拓展接受者知識(shí)面。
(三)案，即案件。這里的案件是在更廣泛意義上使用，指進(jìn)入各種法律程序(復(fù)議、訴訟、仲裁等程序)具有法律意義的事件。案件既是事實(shí)的載體，也是法律的載體。通過(guò)一個(gè)個(gè)具體的案件，法律從抽象走向具體并得到實(shí)施，也讓廣大受眾見(jiàn)識(shí)法律的真面目。案例的選擇，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：其一，典型性。案件多發(fā)，涉及法律問(wèn)題在相關(guān)法律領(lǐng)域?qū)儆谥攸c(diǎn)問(wèn)題。其二，真實(shí)性。案例應(yīng)源于生活，但也應(yīng)高于生活?？梢砸陨钪械膶?shí)際案例進(jìn)行說(shuō)法，也可根據(jù)普法需要對(duì)實(shí)際發(fā)生的案例進(jìn)行整理，如將幾個(gè)案例合并編成一個(gè)案例，也可將一個(gè)案例分解，擇其要者進(jìn)行宣傳，以突出普法的重點(diǎn)。其三，時(shí)代性，案例屬于新類型，且對(duì)將來(lái)的法律行為具有指導(dǎo)意義。其四，關(guān)聯(lián)性，與聽(tīng)眾觀眾工作、學(xué)習(xí)、生活關(guān)系密切，這樣才易于激發(fā)他們的興趣。作為法律人，幾年來(lái)筆者通過(guò)即墨電視臺(tái)、即墨市委工作簡(jiǎn)報(bào)、半島都市報(bào)等傳媒，將自己親歷的案件，編輯成通俗易懂的案例予以發(fā)布，如“兩車相撞殃及路人，農(nóng)村戶口按青島城市標(biāo)準(zhǔn)判賠33萬(wàn)”、“讓事實(shí)說(shuō)話—司法鑒定走近尋常百姓”、“同命就能同價(jià)”嗎？、“花季少女腿軋斷，貨車賠償57余萬(wàn)”、“保險(xiǎn)合同中約定仲裁協(xié)議對(duì)“第三人”是否適用？”等等。
(四)法。這里的法是指廣義上的法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等一切規(guī)范性法律文件。既包括實(shí)體法，也包括程序法；既包括根本法，也包括其他法律；既包括國(guó)內(nèi)法，也包括國(guó)際法。以案說(shuō)法活動(dòng)中，“說(shuō)法”者應(yīng)對(duì)案例涉及的法律法規(guī)進(jìn)行整理，以點(diǎn)帶面，對(duì)某一法律問(wèn)題全面講解，釋疑解惑。說(shuō)的對(duì)象是法，不但說(shuō)法的條文含義，也說(shuō)法的內(nèi)在精神；不但說(shuō)全國(guó)性法律的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)法制的統(tǒng)一，還可以講地方性法規(guī)規(guī)章的特殊規(guī)定，使人們知曉法制統(tǒng)一下法的地方性、多樣性。在突出傳播現(xiàn)行法的規(guī)定時(shí)還要說(shuō)同類情形過(guò)去法如何規(guī)定，使人們知曉法的來(lái)龍去脈；在重點(diǎn)說(shuō)明國(guó)內(nèi)法如何規(guī)定時(shí)還要與其他國(guó)家地區(qū)法的規(guī)定相比較，使人們對(duì)法有全盤認(rèn)識(shí)；在傳播實(shí)體法的規(guī)定時(shí)更要強(qiáng)調(diào)程序法的意義、價(jià)值，說(shuō)明程序法與實(shí)體法的重要關(guān)系。國(guó)家近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)、修改了一些與百姓密切相關(guān)的法律法規(guī)，如侵權(quán)責(zé)任法、新勞動(dòng)法、人民調(diào)解法、社會(huì)保險(xiǎn)法等等。由于信息的不對(duì)稱，并不是所有的百姓都能知道或了解國(guó)家新近出臺(tái)或修改的法律法規(guī)，但百姓都渴望知道或了解這些法律法規(guī)。因此，媒體要多報(bào)道適用新的法律法規(guī)的案件，達(dá)到以案說(shuō)法、以案普法的目的。
(五)說(shuō)。這里的說(shuō)具有介紹、宣傳、教育、講解等多種含義，即傳播。在形式上，不僅指口頭語(yǔ)言的表達(dá)，也指通過(guò)其他媒介的傳播。媒介，是指以案說(shuō)法活動(dòng)中承載案件事實(shí)和法律信息符號(hào)的物質(zhì)實(shí)體，是以案說(shuō)法活動(dòng)最終得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)手段。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將媒介分為不同類型。依表現(xiàn)形式，可以分為口頭媒介、信號(hào)媒介、書(shū)寫媒介、印刷媒介和電子媒介；依其對(duì)人體感官的訴求方式，可以分為視覺(jué)媒介、聽(tīng)覺(jué)媒介和視聽(tīng)復(fù)合媒介。各種媒介在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)、針對(duì)不同對(duì)象，具有不同的效用。在現(xiàn)階段，電視、互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等電子媒介以其特有的信息量大、傳播速度快、互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，越來(lái)越受到傳播者和接受者的重視。通過(guò)說(shuō)，把法律信息從傳播者傳遞到接受者。在以案說(shuō)法時(shí)，在條件許可情況下，應(yīng)注意綜合運(yùn)用多種手段，發(fā)揮各種傳播媒介的優(yōu)勢(shì)。在時(shí)機(jī)上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“說(shuō)”的及時(shí)性，一般應(yīng)在案件發(fā)生或者案件結(jié)果確定不久即進(jìn)行以案說(shuō)法，以免時(shí)過(guò)境遷，接受者已經(jīng)對(duì)案件失去興趣。在時(shí)間上，每次所需時(shí)間不應(yīng)過(guò)長(zhǎng)，以免接受者感到疲勞。在內(nèi)容上，每次“說(shuō)”的要適量，根據(jù)接受者的能力和程度選取適度內(nèi)容，把法律信息量控制在接受者的接受幅度內(nèi)。
“以案說(shuō)法”深受廣大民眾的喜愛(ài)和好評(píng)。關(guān)注民生，架構(gòu)法律服務(wù)“連心橋”，積極宣傳法律法規(guī)，竭盡全力為黨和政府排憂解難，為群眾講法析理、排憂解惑，化解社會(huì)各界矛盾是我們法律人義不容辭的責(zé)任。
法制宣傳教育是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家進(jìn)程中一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)必不可少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和重大的社會(huì)教育工程。需要從不同方面加強(qiáng)思路的科學(xué)性、目標(biāo)的遠(yuǎn)近性、對(duì)象的彼此性、內(nèi)容的針對(duì)性、方法的靈活性、推進(jìn)的整體性等要素的建設(shè)，使它們更趨完善、科學(xué)。以上僅僅是筆者的一隅之見(jiàn)，它不可能包羅萬(wàn)象、盡善盡美。還需要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展，從而更好服從服務(wù)于普法依法治理工作整體目標(biāo)。我們只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展的角度，用全局全程的視野，去把握法制宣傳教育的每一個(gè)方面和層次，才能在諸多要素相互作用的聯(lián)結(jié)中，不斷推動(dòng)法制宣傳教育功能的有效發(fā)揮。
邱延明
2011年8月26日
作者簡(jiǎn)介：
邱延明，男，1963年1月9日出生，即墨一銘法律服務(wù)所主任，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。
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