本解釋自2005年1月1日起施行。
施行后受理的第一審案件適用本解釋。
施行前最高人民法院發(fā)布的司法解釋與本解釋相抵觸的，以本解釋為準(zhǔn)。
【理解與適用】
本條是對《解釋》的生效日期、是否具有溯及力以及與此前最高人民法院相關(guān)司法解釋之間關(guān)系問題的具體規(guī)定。
一、本條的含義
本司法解釋的頒布，對人民法院正確、及時審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件將產(chǎn)生較大的影響。為了充分保障當(dāng)事人權(quán)利的行使，并考慮到訴訟程序的銜接，本條規(guī)定將司法解釋生效施行的時間確定在2005年1月1日。2005年1月1日以后人民法院新受理的建設(shè)工程施工合同糾紛一審案件都要適用本司法解釋進行審理。2005年1月1日之前已經(jīng)受理但尚未作出裁判，并在2005年1月1日之后繼續(xù)訴訟的案件，不適用本司法解釋進行審理；對2005年1月1日前已經(jīng)審理終結(jié)的案件，采取不溯及既往的原則，當(dāng)事人不得在本司法解釋生效施行以后，以違反本規(guī)定為由申請再審。本解釋施行后，此前最高人民作出的相關(guān)司法解釋與本解釋抵觸的，以本解釋為準(zhǔn)。
二、對本解釋生效時間的理解
法律的公布和法律施行都是屬于實施法律的程序，但是不能把法律公布與法律施行混同起來。任何法律都有生效日期，法律的生效日期即法律的時間效力，是指法律執(zhí)行或者實施的時間，關(guān)系到公民、法人從何時起按法律的規(guī)定享有自己的權(quán)利并履行自己的義務(wù)，也關(guān)系到司法機關(guān)從何時開始適用法律的規(guī)定開展司法活動。因此，正確理解法律生效日期的意義對正確適用法律而言非常重要。一部法律的生效日期，沒有一個固定不變的硬性標(biāo)準(zhǔn)，通常來講是根據(jù)該法律的具體性質(zhì)和實際需要來決定的。我國關(guān)于法律、司法解釋生效日期的規(guī)定，主要有以下三類：第一類是從法律、司法解釋公布之日起立即生效。如“本法自公布之日起施行”的規(guī)定。這種生效方式多適用于急需要盡快出臺且馬上施行時機比較成熟的情況，為了使法律盡早發(fā)揮應(yīng)有的作用，而采取此類一經(jīng)公布立即生效的做法。例如，在《婚姻法》修改后，最高人民法院制定的《關(guān)于適用中華人民共和國婚姻法若干問題的解釋（一）》（以下簡稱《婚姻法司法解釋（一）》）的第三十四條規(guī)定“本解釋自公布之日起施行”，其生效施行的時間問題就是采取的這種做法。原因主要基于以下兩點考慮：一是《婚姻法》修改后一經(jīng)公布立即適用，審判實踐面臨如何適用新修改的《婚姻法》審理案件的問題，迫切需要盡快出臺相關(guān)的可操作性強的司法解釋來指導(dǎo)審判實踐活動。二是經(jīng)過較長時間的面向社會各界的征求意見、宣傳準(zhǔn)備工作，該部司法解釋具備了公布后馬上實施的條件。事實證明，這種根據(jù)實際情況作出的選擇是正確的，《婚姻法司法解釋（一）》的適時出臺與適用，收到了良好的社會效果與法律效果。此外，公布后立即生效的方式亦常適用于行政法規(guī)的生效時間。第二類是特殊的規(guī)定，即規(guī)定法律、司法解釋公布后到達一定期限后開始生效。第三類是法律、司法解釋公布后并不立即生效，而是由該法律或者專門的決定來明文規(guī)定具體生效時間。這種方式一般基于預(yù)留一段準(zhǔn)備期以利于順利施行的考慮。本解釋即屬于第二類情形，采取了明確規(guī)定實施日期的做法。其第二十七條第一款規(guī)定：“本解釋自1005年1月1日起施行”，此生效時間意指從2005年1月1日起，人民法院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件時，涉及解釋有規(guī)定的問題，都應(yīng)適用本解釋。之所以采取公布時間與生效時間相分離的做法，是考慮到《解釋》的公布和施行，是我國房地產(chǎn)管理法制建設(shè)中的一件大事，它會對人民法院審理相關(guān)類型的案件產(chǎn)生深遠的影響。本部司法解釋的重點內(nèi)容不僅對建設(shè)工程施工合同的效力、處理原則及解除權(quán)的行使、工程質(zhì)量問題作出了規(guī)定，而且還涉及工程期限的違約責(zé)任、工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和工程量的確定等問題。上述這些問題均是現(xiàn)階段建設(shè)工程施工合同糾紛案件審理中的難點、熱點問題，最高法院亦是在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上予以研究出臺，其中的許多規(guī)定有待理解和消化，同時適用中的新情況、新問題也可能隨著司法實踐的展開而逐漸產(chǎn)生，因此，為保證《解釋》的全面、正確實施，尤其在此前有些地方對此類案件的認(rèn)識探索尚存欠缺的情況下，充分利用該司法解釋從公布到生效實施的3個月時間，通過廣泛、深入地學(xué)習(xí)和宣傳，力求使大家對《解釋》規(guī)定的原則精神有所理解和掌握。一方面使當(dāng)事人能夠充分知曉自己在建設(shè)工程施工合同糾紛案件中的哪些權(quán)益和主張可以得到更好的保護，另一方面也讓廣大法官明確立法本意，使各級人民法院做好審理此類案件的必要的準(zhǔn)備工作和銜接工作。這對于規(guī)范訴訟參與人的行為，促進人民法院有關(guān)建設(shè)工程施工合同糾紛案件審判工作的規(guī)范、有序、順利地開展，公正高效地維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，具有非常重要的意義，換言之，在司法解釋的公布與實施之間留出一定的時間，既便于法院司法亦便于當(dāng)事人遵行，具有必要性。需要說明的是，本解釋生效時間的規(guī)定亦與最高人民法院審判委員關(guān)于對不同類型司法解釋生效時間的統(tǒng)一規(guī)定相符合。即本解釋與其他同類型司法解釋的生效時間在界定及表述方式上是一致的。
三、關(guān)于《解釋》的溯及力問題
法的溯及力，又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對其生效前的事件和行為是否適用的問題。如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。實體規(guī)范通常不具有溯及力。因為人們不可能按照尚未制定的法律、法規(guī)或者已經(jīng)制定但沒有生效的法律、法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整自己的行為。否則，對于行為人而言，既不現(xiàn)實，亦在法律上有失公正。法律的可預(yù)期性是支撐法治價值的一個較為關(guān)鍵的要素。溯及既往的條款往往會破壞人民生活的安定性和可預(yù)期性，也容易破壞法律體系應(yīng)有的穩(wěn)定和權(quán)威，行為人在行為之初，只能用現(xiàn)有的法律框架體系內(nèi)的現(xiàn)有規(guī)范來衡量約束自身的行為，使之不違反強行法律法規(guī)的規(guī)定。也就是說人們只有在法律、法規(guī)生效之后，才能自覺地利用法律、法規(guī)來約束自己的行為。不能讓人們在做現(xiàn)在的每一件事情時都有惴惴不安之感，擔(dān)心自己今天本來合理合法的行為，在將來的哪一天會變成違法的并得不到法律的保護，因而變得不知如何正常行事。
關(guān)于溯及力的問題，法學(xué)基本理論通常認(rèn)為，法律一般沒有溯及力，除非法律有特別規(guī)定。例如，在某些個別、特殊的情況下，法律規(guī)定也會采取不同的原則，諸如從舊兼從輕、從新兼從重等。繼而有的觀點認(rèn)為，盡管法治的原則之一是立法不溯及既往，但事實上任何立法必定為在某種程度上改變現(xiàn)狀而立，而且只要它不停留在紙面上，就總是具有溯及既往的效果。因此，絕對的不溯及既往是不存在的，也是不應(yīng)當(dāng)?shù)?。法律是?nèi)生于社會生活的普遍規(guī)則，往往是對自發(fā)秩序的承認(rèn)和認(rèn)可，法律只要有發(fā)展、變化，也必定具有某種溯及既往的效力，并且事實上在某種程度上改變現(xiàn)有格局。
法律溯及力與法律生效時間相關(guān)。由于法律是指導(dǎo)人們行為的標(biāo)準(zhǔn)，只有公布的法律才有可能成為約束人們行為的準(zhǔn)則，所以法律不溯及既往原則是絕大多數(shù)國家所遵循的法律程序技術(shù)原則。其基本含意是，一部新法實施后，對新法實施之前人們的行為判斷不得適用新法，而只能延用舊法。該原則的出發(fā)點在于維護法的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。我國法律于一般情況下采用“法不溯及既往”原則。按照《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，如果法律中沒有特別規(guī)定，法律不具有溯及既往的效力，即新的法律規(guī)定不能調(diào)整法律生效前已經(jīng)發(fā)生的事實和行為。司法解釋也應(yīng)堅持同樣的原則，遇有特殊例外的情形，才可以規(guī)定承認(rèn)其溯及力。
此外，關(guān)于司法解釋在適用的時候是否有向前追溯的法律效力，一直存在不同的認(rèn)識。一種觀點認(rèn)為，司法解釋是對現(xiàn)行立法的解釋，故應(yīng)當(dāng)從公布之日起，對于人民法院尚未審結(jié)的一、二審相關(guān)案件，均應(yīng)適用。這種對司法解釋施行前人民法院已經(jīng)受理、司法解釋施行時仍未審結(jié)的案件加以適用司法解釋的主張，實際上是賦予了司法解釋一定的溯及力。另一種觀點認(rèn)為，司法解釋雖然理論上是對既有法律的解釋，但我國的司法解釋在一定程度上起著補充立法空白，甚至創(chuàng)設(shè)新規(guī)則的作用。按照法律不溯及既往的原則，司法解釋只能適用于公布施行后起訴到人民法院的案件。只要案件的一審程序受理于司法解釋生效施行之前的，都不能適用該司法解釋。因為這一問題帶有一定的普遍性且認(rèn)識又不一，經(jīng)最高人民法院審判委員會決定，本解釋最終采納的基本上是后一種作法，即規(guī)定了一個明確的實施日期，自施行后起訴到人民法院的建設(shè)工程施工合同糾紛案件才能適用。
關(guān)于對“施行后受理的第一審案件適用本解釋”中“受理”的理解是準(zhǔn)確把握立法本意，正確理解本解釋有關(guān)實施問題的一個重要內(nèi)容。“受理”的含義，是指本解釋施行后開始啟動的訴訟程序，即解釋施行后人民法院開始受理的當(dāng)事人的起訴。起訴程序是一個完整的過程，包括從啟動開始至案件審理結(jié)束。當(dāng)一個案件一審作出裁決時，該案的訴訟程序尚未完成，因為有可能當(dāng)事人在上訴期間內(nèi)提出上訴，上訴至二審法院，二審人民法院的審理活動也都是整個訴訟活動的一部分。因此，人們通常在提到“受理”一詞，習(xí)慣上都是指的訴訟程序啟動之初的起訴，即受理一審而言。上訴進入二審階段，二審人民法院接受上訴并進行審理的，雖然二審人民法院有時也表述為受理，但這并不是嚴(yán)格意義上的“受理”。對于這一點，有時候有些人理解的不是很到位，所以為了避免可能造成的理解上的出入，本條解釋用了“受理的第一審案件”字樣加以強調(diào)。具體可指：（1）2005年1月1日之前已經(jīng)受理但尚未作出裁判，并在2005年1月1日之后繼續(xù)訴訟的案件，不適用本司法解釋的規(guī)定。其中包括解釋施行后，案件處于二審正在審理階段的，也包括解釋施行后案件還處于一審審理階段的。無論哪種情形，都不得適用本解釋審理案件。而且對于這些案件，即使今后進入審判監(jiān)督程序，如果法律沒有特別規(guī)定，也不應(yīng)該適用本解釋對案件重新審理。（2）2005年1月1日以后，人民法院開始受理的一審案件，適用本解釋。包括這些案件進入二審、審判監(jiān)督程序，都可以依法適用本解釋的相關(guān)規(guī)定。
四、關(guān)于本解釋與其他相關(guān)司法解釋等規(guī)范相沖突時如何處理的問題依特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法等解決法律適用及效力問題的法理依據(jù)可知，由同一部門就相同的問題，在不同時期先后作出規(guī)定的，應(yīng)該以最新規(guī)定為準(zhǔn)。最高人民法院對審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件有關(guān)問題作出的司法解釋，前后不一致或者有變化的，應(yīng)該以后出臺的司法解釋為準(zhǔn)。有鑒于此，本條第三款規(guī)定：“施行前最高人民法院發(fā)布的司法解釋與本解釋相抵觸的，以本解釋為準(zhǔn)”。而對此前作出的司法解釋所規(guī)定的內(nèi)容，如與本司法解釋并不沖突，又未被明文廢止的，仍然有效，人民法院在審理相關(guān)案件中可以繼續(xù)適用。
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