2012年11月24日，江蘇省泰州市海陵區(qū)城建指揮部辦公室原副主任吉愛民因犯貪污罪、受賄罪，被海陵區(qū)人民法院依法判處有期徒刑11年6個月，并處沒收個人財產(chǎn)35.5萬元。

此前，泰州市海陵區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局根據(jù)群眾舉報，對吉愛民進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，吉愛民在擔(dān)任區(qū)城建辦副主任期間，通過不正當(dāng)手段謀取非法利益，涉案總金額達(dá)120多萬元。吉愛民后被移送司法機(jī)關(guān)處理。

翻開吉愛民的案件卷宗，從中不難發(fā)現(xiàn)，其原本光明美好的前程就毀于一個“拆”字。

幫朋友，騙取國有資產(chǎn)

僅一次為朋友“慷慨相助”，便導(dǎo)致35萬余元國有資產(chǎn)流失。

2009年上半年，吉愛民在一次聚會的酒桌上認(rèn)識了周某。得知吉愛民在區(qū)城建辦擔(dān)任副主任且手中握有一定實權(quán)后，周某便請其幫忙解決一套拆遷安置房。酒酣耳熱之際，吉愛民滿口答應(yīng)下來。

2010年春節(jié)過后，吉愛民先后給多家拆遷公司打電話找拆遷安置房“房票”，并且要求價格不能太高。幾天后，某拆遷公司負(fù)責(zé)人得知某拆遷戶手中有“房票”，便立即打電話告知吉愛民。

在該拆遷公司的積極協(xié)調(diào)下，周某后來以6萬多元的價格購得14平方米的拆遷房，并假冒該拆遷戶的親戚，偽造贈與合同，從而獲得“拆遷戶”的身份。2010年上半年，周某與拆遷公司簽訂搬遷協(xié)議，獲得提前搬遷獎1.5萬元。為掩人耳目，吉愛民要求將協(xié)議簽訂時間提前到2009年7月。與此同時，吉愛民還多方活動，謊稱為老上訪戶解決無力購房的困難，騙過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，辦理了“公私合一”手續(xù)，使周某如愿以償?shù)啬玫搅艘惶酌娣e為96.77平方米的安置房，其中私有產(chǎn)權(quán)30平方米，公有產(chǎn)權(quán)66.77平方米。

據(jù)統(tǒng)計，吉愛民僅這一次為朋友“慷慨相助”，便導(dǎo)致35萬余元國有資產(chǎn)流失，而且在當(dāng)?shù)夭疬w群眾中造成了非常惡劣的影響。

受請托，索要不義之財

他提高數(shù)倍補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并與潘某某約定：協(xié)調(diào)時，聽到他說暗號后就接受調(diào)解價格。

身居城建指揮部辦公室副主任的實權(quán)崗位，吉愛民在一些拆遷問題的處理上擁有協(xié)調(diào)和拍板的權(quán)力，他也因此成為一些拆遷戶競相“公關(guān)”的目標(biāo)。

2010年，海陵區(qū)揚橋二期拆遷工程啟動，泰州市某太陽能熱水器廠廠長潘某某租用的小學(xué)800余平方米校舍也在拆遷范圍內(nèi)。為獲取更多拆遷補(bǔ)償費，潘某某通過熟人找到吉愛民，請其幫忙，并送上兩根價值7萬余元的金條。

吉愛民收下金條后，欣然接受請托，并授意潘某某不要急于跟拆遷公司簽訂協(xié)議，要采取能拖就拖的辦法，將矛盾上交指揮部協(xié)調(diào)，由其伺機(jī)幫忙。不久，潘某某的太陽能廠退租解約問題果然作為矛盾上交拆遷指揮部，指揮部將此事交由吉愛民協(xié)調(diào)解決。吉愛民了解到該項拆遷最初評估價僅為20多萬元，經(jīng)過盤算和權(quán)衡，他向指揮部提議將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到70萬元。為達(dá)成默契，吉愛民與潘某某約定：協(xié)調(diào)時，聽到他說暗號后就接受調(diào)解價格。

過了不久，吉愛民主持召開太陽能熱水器廠拆遷補(bǔ)償協(xié)調(diào)會，經(jīng)過幾輪討價還價，他一拍桌子說出約定好的暗號，心領(lǐng)神會的潘某某當(dāng)即表示愿意接受。然而，協(xié)調(diào)會結(jié)束后沒過幾天，吉愛民卻以需要“打點”產(chǎn)監(jiān)、評估等部門為由，要求潘某某從獲得的拆遷補(bǔ)償款中拿出16萬元。有苦難言的潘某某不敢怠慢，先后分兩次將16萬元打進(jìn)吉愛民指定的銀行賬戶。

巧謀劃，套取巨額補(bǔ)償

他想出了一個“借雞下蛋”的主意，準(zhǔn)備玩一出空手套白狼的好戲。

嘗到甜頭的吉愛民從此欲罷不能，其貪婪的胃口也越來越大，不再滿足于守株待兔，而是選擇了主動出擊。

2010年下半年，吉愛民一個朋友的親戚顧某租用泰州市某物資公司的廠房被列入拆遷范圍。按照相關(guān)規(guī)定，顧某不具備拆遷主體身份，只能向房屋所有人主張自己的補(bǔ)償利益。

當(dāng)時，吉愛民正好負(fù)責(zé)該物資公司退租解約的有關(guān)事宜，他敏感地意識到，這是一個千載難逢的好機(jī)會，可以借機(jī)大撈一把。經(jīng)過縝密謀劃，吉愛民想出了一個“借雞下蛋”的主意，準(zhǔn)備利用顧某的承租房玩一出空手套白狼的好戲。

不久，在一次閑聊時，吉愛民暗示顧某，他承租的這個地方拆遷補(bǔ)償可多可少，也可能一分錢都拿不到，如果顧某將拆遷補(bǔ)償?shù)氖虑榻挥伤麃聿僮?，補(bǔ)償費用肯定不會少，顧某聽后連連答應(yīng)。

幾天后，吉愛民向該物資公司負(fù)責(zé)人陸某表明顧某是自己的親戚，要求陸某在補(bǔ)償時多多照顧，同時表示會對陸某公司的拆遷補(bǔ)償給予關(guān)照。陸某別無選擇，只能惟命是從。后來，吉愛民要求相關(guān)部門對該物資公司的拆遷補(bǔ)償利益最大化。

在吉愛民的關(guān)照下，該物資公司廠房內(nèi)100多平方米的違章建筑得到確權(quán)，其中也包括顧某承租期間自砌的40多平方米的違章建筑，陸某為此多得了150多萬元拆遷補(bǔ)償費。

該物資公司的首批拆遷補(bǔ)償款到位后，吉愛民即要求陸某拿出65萬元用于顧某退租解約補(bǔ)償，而吉愛民卻反手將其中的53萬元據(jù)為己有，只將剩余的12萬元交給顧某作為退租解約補(bǔ)償費用。

常伸手，處處吃拿卡要

“城建辦的這幫弟兄跟了我一年，總得意思意思，你幫忙安排一下?！?/strong>

慢慢地，吉愛民學(xué)會了把手中的權(quán)力運用到極致，不放過任何一次撈錢的機(jī)會，海陵區(qū)轄區(qū)內(nèi)大部分拆遷實施單位以及中介公司都領(lǐng)教過他的厲害。

2010年春節(jié)前，吉愛民打電話給新高橋社區(qū)黨總支書記葉某某：“快過年了，城建辦的這幫弟兄跟了我一年，總得意思意思，你幫忙安排一下?！?/p>

因為新高橋社區(qū)在某地塊拆遷過程中曾請吉愛民幫忙協(xié)調(diào)解決過一些難題，這次又是以單位名義開的口，葉某某沒好拒絕，答應(yīng)給1萬元。令葉某某意外的是，吉愛民有些生氣：“我們?nèi)瞬簧?，這點錢不夠，至少得3萬元?！焙蠼?jīng)討價還價，葉某某將2.5萬元現(xiàn)金送到吉愛民的辦公室。然而，這些錢并沒有如吉愛民所說用于“關(guān)照弟兄”，而是被他直接裝進(jìn)了自己的口袋。

此后，故伎重演的吉愛民還從多家中介公司索要了價值3.5萬元的購物卡以及若干煙酒。2011年，吉愛民在自家房屋裝修期間，更是經(jīng)常在分管的這些拆遷實施單位和中介公司中以“拉贊助”為名，索要家用電器，大到冰箱、洗衣機(jī)，小到手機(jī)、微波爐，累計價值人民幣6萬余元。

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用制度鎖緊拆遷補(bǔ)償裁量權(quán)

一個職位并不算太高的區(qū)城建指揮部辦公室副主任，短短幾年時間內(nèi)竟然能謀利百萬，也刷新了海陵區(qū)近年來領(lǐng)導(dǎo)干部涉案案值的新高。深入剖析個中原因，除了吉愛民自身貪欲膨脹之外，其在拆遷補(bǔ)償中擁有過多的裁量權(quán)，也是一個十分重要的因素。評估價僅為20余萬元的拆遷補(bǔ)償，他能以高出數(shù)倍的價格裁量拍板；100多平方米的違法建設(shè)，他也能指示評估單位以合法面積予以補(bǔ)償……正因為手握權(quán)力的“魔杖”，吉愛民才成為眾多拆遷戶眼中的“香餑餑”。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。房屋拆遷工作事關(guān)千家萬戶的切身利益，任由這種裁量拍板的權(quán)力在籠子外運用自如，毀掉的不單是黨員干部的政治生命，還有黨和政府的誠信。只有將房屋拆遷納入制度化軌道，增強(qiáng)規(guī)范性，減少隨意性，最大限度壓縮權(quán)力尋租的空間，才能從根本上斬斷伸向拆遷補(bǔ)償資金的“黑手”。筆者認(rèn)為，要將拆遷補(bǔ)償工作中的裁量權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，必須從以下三個方面著手。

一要堅持公開透明?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?。增強(qiáng)征地拆遷工作的透明度和程序公正、公開，既可以保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，也是防范拆遷領(lǐng)域各類違紀(jì)違法行為發(fā)生的有效手段。為了保障被拆遷人的利益，海陵區(qū)在實行貨幣補(bǔ)償?shù)耐瑫r，在城區(qū)比較好的地段建設(shè)安置房，以低于同地段商品房的價格提供給拆遷戶選擇，并且規(guī)定只有拆遷對象才能享受優(yōu)惠政策。這本是政府為順利推進(jìn)拆遷工作，讓廣大拆遷戶分享改革發(fā)展紅利而實施的一項惠民舉措，但這又恰恰成為一些人垂涎三尺的“唐僧肉”。少數(shù)拆遷工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部各顯神通、弄虛作假，惡意套取拆遷安置房轉(zhuǎn)手倒賣，從中賺取巨額非法利益。解決這類問題，必須堅定不移地推行陽光拆遷政策。只要陽光操作、透明運行，那些妄圖謀利的“李鬼”就定然沒有了施展空間。

二要堅持“一把尺子量到底”。海陵區(qū)地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的蘇中地區(qū)，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對較高。然而，當(dāng)?shù)乩习傩諏Σ疬w是既盼又怕——盼的是通過拆遷改善居住環(huán)境和家庭經(jīng)濟(jì)狀況；怕的是拆遷中的不公平、不公正，怕拆出了窩囊氣、拆沒了幸福感。在實際操作中，拆遷補(bǔ)償?shù)膹椥杂锌赡鼙环糯蠡驗E用，最終導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生。吉愛民收受賄賂、套取拆遷補(bǔ)償資金，無一不是利用裁量拍板的權(quán)力之便，他甚至明示拆遷戶跟拆遷指揮部獅子大開口，將矛盾上交后由其協(xié)調(diào)會辦、從中幫忙。因此，要堅持依法拆遷，走法律正途，不能盲目開口子，甚至搞個人說了算，要讓“一把尺子”止住個別干部胡亂表態(tài)拍板的亂象。

三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。吉愛民鑄成大錯，另一個重要原因就是監(jiān)督乏力。在實施套取拆遷安置房、爭取“公私合一”優(yōu)惠政策，以及提高補(bǔ)償費用等違規(guī)行為過程中，需要審核把關(guān)的環(huán)節(jié)比較多，也比較困難，但均被其以人情打通環(huán)節(jié)，以謊言騙過上級領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督制約機(jī)制形同虛設(shè)。同時，吉愛民在拆遷現(xiàn)場行使協(xié)調(diào)解決矛盾和裁量拍板權(quán)力的過程中，上級部門既放權(quán)又放手，只有事前授權(quán)，卻沒有事中監(jiān)督和事后檢查，這樣的權(quán)力配置，造成了他一面大膽開展工作，一面大肆撈取錢財。如果能加強(qiáng)監(jiān)督檢查和權(quán)力制衡，一些違紀(jì)違法行為或許就會被遏制在萌芽狀態(tài)。從吉愛民自身來講，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就群眾反映他到處吃拿卡要問題也找其談過話，進(jìn)行善意提醒，但他自恃不是共產(chǎn)黨員，不受黨紀(jì)約束，而置若罔聞、我行我素，并且把斂財手段做得更加隱蔽，絲毫沒有把組織的監(jiān)督提醒當(dāng)回事。吉愛民案再一次告訴我們，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。只有強(qiáng)化監(jiān)督制約，才能有效保護(hù)干部；領(lǐng)導(dǎo)干部只有自覺接受監(jiān)督，才能少犯或不犯錯誤。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，必須加上監(jiān)督檢查這把鋼鎖，才會更加堅固。

（作者系江蘇省泰州市海陵區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記）