承包人提請發(fā)包人簽證的聯(lián)系單得不到發(fā)包人的簽證、甚至得不到已經(jīng)送交簽證的回執(zhí)，是一個令承包人十分無奈且較為普遍的現(xiàn)象，綜觀通用條款有關(guān)簽證的規(guī)定，對工期順延、安全防護設(shè)施、工程量的確認和進度款的支付、變更工程及價款的調(diào)整等等，都要求承包人在規(guī)定的時間內(nèi)向工程師提交相應(yīng)的聯(lián)系單或報告。但實際情況是你送了人家一不收，二不簽，或收了不給回執(zhí)。而聯(lián)系單得不到簽證或不能取得送交回執(zhí)的直接后果影響到工程價款的結(jié)算、索賠和進入司法程序后對事實的認定。最高人民法院根據(jù)當(dāng)前的實際情況，為保護施工企業(yè)的權(quán)益，在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十九條中對有關(guān)工程量的認定等，作出了有利于承包人的規(guī)定，即“當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認實際發(fā)生的工程量”。當(dāng)然，這里還有一個如何證明的問題。實踐中，有關(guān)會議紀要，施工組織實施方案，經(jīng)變更的工程發(fā)包人同意通過竣工驗收的，都可以作為認定發(fā)包人同意施工的證據(jù)。對變更的工程量有爭議的，承包人可以申請委托造價審定機構(gòu)實地勘驗等方法確認，而不必拘泥于承包人是否提交了工程量變更增加的聯(lián)系單。
對設(shè)計變更工程的價款有爭議，最高人民法院司法解釋第十六條的規(guī)定，“因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準結(jié)算工程價款”。但是，如果雙方當(dāng)事人是適用建設(shè)部的示范合同文本簽訂合同的話，適用最高院的該規(guī)定，還需要以向發(fā)包人提交工程價款變更的聯(lián)系單為條件，因為建設(shè)工程合同的通用條款第31.2條規(guī)定，“承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更”。按該條款規(guī)定，承包人必須向發(fā)包人提出變更工程價款的報告或聯(lián)系單?，F(xiàn)在的問題是你有否提出變更價款的報告，如何證明你已經(jīng)提交變更工程價款的報告。該問題的認定與工程量的確認方面是有區(qū)別的：
1、適用的條件不同，工程量的簽證通用條款上沒有說不在規(guī)定時間內(nèi)提出就視為沒有變更。而價款的變更條件在雙方簽訂合同的通用條款上已有明確的規(guī)定，即承包方必須在14日內(nèi)出聯(lián)系單提出變更要求。如果沒有出聯(lián)系單，最高人民法院司法解釋第十六條的規(guī)定也就難以適用。在這里聯(lián)系單是條件。根據(jù)我國法律的規(guī)定，在非強制性的法律規(guī)定與合同的約定不一致的情況下，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定處理。最高人民法院的上述規(guī)定屬于彌補性規(guī)定而非強制性規(guī)定。
2、在事實認定上的區(qū)別在于，工程量是有形的，可用實際結(jié)果加以證明，而價款的變更重在程序上的提出，一旦發(fā)生爭議很難舉證，也很難認定。因此，施工企業(yè)要研究對價款變更條款的約定，及時出具變更價款的聯(lián)系單。
最高院司法解釋第十六條當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準結(jié)算工程價款。
第十九條當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認實際發(fā)生的工程量。
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