開(kāi)學(xué)季：淺議中小學(xué)學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)
一、學(xué)?？赡艽嬖诘呐c損害未成年學(xué)生權(quán)益有關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)教育部頒布《學(xué)生傷害事故處理辦法》以及根據(jù)我國(guó)《未成年保護(hù)法》《教育法》《義務(wù)教育法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律的規(guī)定，學(xué)校存在的法律風(fēng)險(xiǎn)歸納起來(lái)主要有以下六種情形：
（一）、學(xué)?！坝布痹O(shè)施存在安全隱患可能發(fā)生導(dǎo)致在校未成年人學(xué)生人身?yè)p害的風(fēng)險(xiǎn)。
學(xué)?！坝布痹O(shè)施致未成年學(xué)生損害，常見(jiàn)的有校舍、教室、學(xué)校辦公樓及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落，或是建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施以及其堆放物倒塌、林木折斷、對(duì)地下設(shè)施管理不當(dāng)發(fā)生的人身?yè)p害，而學(xué)校因?yàn)閷W(xué)生密集，學(xué)校管理范圍內(nèi)的教育、生活設(shè)施，如果存在安全問(wèn)題，或是管理、維護(hù)不當(dāng)，容易發(fā)生重大安全事故。
（二）、學(xué)校在安全管理上存在過(guò)錯(cuò)或隱患，未履行必要的注意義務(wù)，未采取必要的安全措施而可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
1、例如學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或是存在安全隱患而未及時(shí)采取措施；
2、學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等用品時(shí)，未進(jìn)行必要的審查和注意，導(dǎo)致發(fā)生食物路中毒或其它事故；
3、學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施；
4、組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)；
5、對(duì)有特異體質(zhì)或者特定疾病的未成年人學(xué)生，未履行必要的注意義務(wù)和保障義務(wù)等：
6、發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止；
（三）、學(xué)校教職工對(duì)未成年人的教育管理方式、方法違法、違規(guī)構(gòu)成侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。
如對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，是法律明確禁止的行為，如出現(xiàn)此類行為，教職工和學(xué)校將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如果后果嚴(yán)重，如致未成年人學(xué)生死亡的，責(zé)任人還可能涉嫌故意傷害、過(guò)失致人死亡刑事犯罪。
（四）、學(xué)校未履行防止損害擴(kuò)大或加重義務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。
《未成年人保護(hù)法》第二十四條規(guī)定，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生在校內(nèi)或者本校組織的校外活動(dòng)中發(fā)生人身傷害事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)救護(hù)，妥善處理。
這實(shí)際上是明確了學(xué)校在發(fā)生人身意外傷害時(shí)，學(xué)校還負(fù)有防止損害加重或擴(kuò)大的義務(wù)，例如學(xué)生在校期間因自身原因突發(fā)疾病或者受到傷害的情形下，如學(xué)校發(fā)現(xiàn)，有根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，防止不良后果加重的義務(wù)；在第三人對(duì)未成年人學(xué)生進(jìn)行傷害的情形下，同樣負(fù)有采取必要措施防止傷害擴(kuò)大的義務(wù)。
（五）、未履行告知與未成年人人身安全直接相關(guān)信息的風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)教育部的相關(guān)規(guī)定，對(duì)未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，有及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人的義務(wù)。未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)告知未成年人的監(jiān)護(hù)人。
（六）、學(xué)校在聘用、任命教職工上存在明顯過(guò)錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)。
如學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的，比如學(xué)校在聘用教職工上存在過(guò)錯(cuò)，沒(méi)有按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，聘用了患有間閑性精神病人擔(dān)任學(xué)校教職工，如其精神病發(fā)作對(duì)在校未成年人造成傷害，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任；又例如學(xué)校教職工患傳染性疾病，學(xué)校知道或應(yīng)當(dāng)知道而沒(méi)有采取必措施的。
二、保障未成年人身心健康，提高學(xué)校教職工法律防范意識(shí)的主要措施和做法。
（一）確保硬件設(shè)施的安全，排除安全隱患，防止硬件設(shè)施對(duì)未成年人的損害。
《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第十八條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校內(nèi)安全定期檢查制度和危房報(bào)告制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安排對(duì)學(xué)校建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行安全檢查、檢驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)停止使用，及時(shí)維修或者更換；維修、更換前應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施或者設(shè)置警示標(biāo)志。學(xué)校無(wú)力解決或者無(wú)法排除的重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告主管部門和其他相關(guān)部門。
除了教室、辦公樓、圍墻等外，學(xué)校比較容忽視是附在建筑物上的懸掛物、擱置物的安全問(wèn)題以及樹(shù)木、地下設(shè)施等的安全問(wèn)題。
履行設(shè)置警示標(biāo)志和采取安全防護(hù)措施的義務(wù)，避免承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，對(duì)學(xué)校范圍內(nèi)的電力設(shè)施、正在施工維修的地下設(shè)施、其它建筑等，除了要設(shè)置警示標(biāo)志外，必要時(shí)一定還要采取安全防護(hù)措施。
（二）、制定必要的應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，明確學(xué)校教職工的責(zé)任和基本做法，履行學(xué)校的法定義務(wù)，防止損害進(jìn)一步擴(kuò)大，后果進(jìn)一步加重，這也是法律規(guī)定的學(xué)校的義務(wù)。
對(duì)校外人員對(duì)在校未成年學(xué)生的傷害案件，客觀來(lái)說(shuō)，有些是學(xué)校在管理存在問(wèn)題，但有些案件是以學(xué)校目前的安保能力是很難預(yù)防和制止的，因此，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)是學(xué)校、教育主管部門、政府要切實(shí)采取措施的問(wèn)題。
但對(duì)學(xué)校內(nèi)突發(fā)的傷害事件或重大安全事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定預(yù)案，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、其它教職工的職責(zé)，在事件發(fā)生時(shí)能及時(shí)有效處置，防止損害后果加重。
（三）、學(xué)校老師應(yīng)當(dāng)恪守教師職業(yè)規(guī)范和道德，提高安全意識(shí)，在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)進(jìn)行對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的教育管理。
（四）、完善學(xué)生信息安全通報(bào)制度，履行告知未成年人監(jiān)護(hù)人相關(guān)信息的義務(wù)。
教育部《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第二十四條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生安全信息通報(bào)制度，將學(xué)校規(guī)定的學(xué)生到校和放學(xué)時(shí)間、學(xué)生非正常缺席或者擅自離校情況、以及學(xué)生身體和心理的異常狀況等關(guān)系學(xué)生安全的信息，及時(shí)告知其監(jiān)護(hù)人。
（五）、完善教育管理細(xì)節(jié)，注重證據(jù)意識(shí)，提高舉證責(zé)任能力，以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十八條“無(wú)民事行為能力人（不滿10周歲的未成年人）在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任”，第三十九條“限制民事行為能力人（10周歲以上的未成年人）在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任”第四十條“無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)以外的人員人身?yè)p害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”等相關(guān)法律的規(guī)定，未成年人學(xué)生在學(xué)校發(fā)生人身傷害或其它安全事故時(shí)，免除學(xué)校責(zé)任的前提，就是學(xué)校已經(jīng)盡到教育、管理的職責(zé)，學(xué)校是否盡到教育管理的職責(zé)，在訴訟當(dāng)中，是要由學(xué)校來(lái)舉證的，是要靠證據(jù)來(lái)說(shuō)的，如果學(xué)校不注重證據(jù)的保存、收集，在訴訟中不能證明已經(jīng)盡到教育管理的義務(wù)，就存在承擔(dān)承擔(dān)法律責(zé)任和敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。
（六）、完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度，通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)方式，來(lái)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)并提高風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力。
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