工程承包是一項復雜的系統(tǒng)工程，它持續(xù)周期長、可變因素多，在實施過程中可能會遇到各種各樣的問題。有些問題可能在合同中未能得到全面的反映，需要采取工程索賠的方式進行處理，以維護承包商的正當權益。由于受我國傳統(tǒng)工程管理模式的影響，我們對工程項目實施中的合同管理重視不夠，索賠管理一不規(guī)范、二不重視、三是粗放。而在國際工程承包市場中，工程索賠作為合同管理的一部分，是一項極其重要、既嚴格又細致的工作，它甚至能直接影響到合同執(zhí)行的成敗。當前，中國石化工程建設公司正在走向國際市場，實施走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，探討和關注索賠管理是很有實際意義的。
1、索賠是項目管理的重要內容之一
索賠是管理工作，是項目管理的重要內容之一，項目管理者必須高度重視。
海外工程市場強手林立，要奪標，首先要有一個極具競爭力的商務報價。如果不敢承擔任何風險，則在招投標過程中難以中標。不能設想在報價時把各種因素、各類系數(shù)都考慮得足足的，按自身條件要求去獲得項目。因此，所報價格，一般都有一定的風險。在合同的談判過程中，一要把好合同談判和簽訂關，對未確定因素保持協(xié)商調整的彈性，避免合同中寫進不公平或不利于自己的爭端解決條款；二要靠項目執(zhí)行過程中的管理，其中索賠就是一項極為重要的管理。沒有哪個項目業(yè)主或承包商都能完完全全按合同條款執(zhí)行的，總會有不可預見的情況發(fā)生，給項目的執(zhí)行帶來條件的變化，使得一方受到利益損害，這就存在索賠問題。工程索賠談判，最好是項目經(jīng)理牽頭。項目經(jīng)理要有較好的綜合素質，既熟悉合同又了解工程，還有談判技巧。同時，項目經(jīng)理應具有較好的人格魅力，不卑不亢，給對方一種信任感。索賠不是扯皮，不能單靠能言善辯，它是一種正當?shù)乃魅 ?/p>
2、索賠的基礎工作
索賠是業(yè)務性很強、基礎工作很細的工作，必須認真研究合同，了解合同約定的賠償范圍、條件和方法，嚴格進行合同管理，為索賠提供充分的依據(jù)、論據(jù)和數(shù)據(jù)。在孟加拉國東方煉廠的項目中，我方為施工分包商，在和總承包商預投標報價時，雙方確定框架為鋼結構，但中標后，所簽施工分包合同中未將此內容明確寫入條款。事隔四年后，在執(zhí)行合同時，設計圖紙中框架全是混凝土結構，按雙方供貨分工，鋼結構由總包商負責供貨，土建材料由施工分包商負責。我們的施工總體方案、施工機具、人員配備都沒有考慮施工鋼筋混凝土框架的準備，且資金投入較大，圍繞框架材料應是“鋼”還是“砼”,雙方爭執(zhí)不下。最后，根據(jù)合同中有關章節(jié)，我們提出三條理由：①合同中明確總包商鋼結構供貨包括三項：主結構、次要結構、梯子平臺欄桿。實際交貨僅后兩項內容，即設備平臺及支架梯子等，而主結構（MainStructure）寫在供貨范圍內而沒供貨，說明分溜塔框架、空冷器框架等均應為鋼結構。②在應交付的土建圖中，合同中僅有框架平面圖，沒提到混凝土框架結構圖，說明框架應為“鋼結構”.③查閱合同附件（模擬圖）（即報價參考圖），圖中為鋼結構。三條理由有理有據(jù)，雖合同條款有疏漏，但從其他條款中得以證明，總包商只得承認。結果，補償工程變更及相應施工損失共計45萬美元。
3、索賠要注重技巧
索賠要注重技巧，技巧是方方面面的。例如，平時要把索賠申請按合同規(guī)定的時間提供出去，抓住有利時期，爭取單項索賠，切忌最后算總帳。單項索賠事件簡單，容易解決，而且能及時得到支付。最后算總賬有幾個困難：一是時間拖長，不易說清；二是積少成多，數(shù)額較大，談判困難；三是失去了工程制約的有利條件；四是工程后期，業(yè)主（或總包商）往往提出“反索賠”,使問題復雜化，所以索賠一定要及時。另外還要善于利用有利時機，如總包商供貨拖期，擔心業(yè)主罰款，迫切希望施工承包商采取有效措施，加快工程進度，減少損失，這個時候談索賠最有利。在索賠談判中，還要注意對方的處境，要理解對方的難處和苦衷，善解人意，這樣做，有時往往能取得很好效果。
4、預防“反索賠”
充分估計到對方“反索賠”,提出一批理由并不完全充分的或者比較苛刻的索賠申請，用以抵御“反索賠”.我們要充分收集可供對方審核并防止對方反索賠的有關證明文件和材料，認真編寫索賠報告，做到真實、全面、準確、及時、有效，令人信服，經(jīng)得起推敲。例如，東方煉廠項目結束后，在巴黎進行結算，雙方都提出一批索賠單/反索賠單，如果沒有反索賠的防御，最后很難獲得34萬多萬元補償。
5、索賠要按合同規(guī)定的程序進行
索賠工作要按合同規(guī)定的程序進行，合同沒有專門約定時，一般應按以下程序處理：
（1）進行事態(tài)調查，對事件進行詳細了解，掌握索賠證據(jù)；
（2）對事件原因進行分析，并判斷其責任應由誰承擔，并分析對方承擔責任的可能性；
（3）對事件的損失進行調查和計算；
（4）在合同規(guī)定的時間內，向對方發(fā)出要求索賠的通知和索賠報告，提出索賠要求和支持這個要求的有關證據(jù)，證據(jù)應當詳細和全面；
（5）通過雙方談判，或請專家調解裁決或提交仲裁，使索賠事件得到最終解決。
工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是項目管理的重要內容，是承包商贏取利潤的重要手段，必須給予高度重視。索賠又是一項復雜的、系統(tǒng)性很強的工作，我們必須在項目實施過程中依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽，踏踏實實的做好合同管理基礎工作，嚴格按程序辦事，才能真正把索賠工作處理好，切實維護自己的正當權益。
張計全律師辦案心得：缺乏契約精神是中國社會的通病，中國政府、中國人在法治進程中已初步建立了契約（合同）意識，但還處于初級階段，我們前行的道路曲折而漫長。
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