六、《最高人民法院關(guān)于超過訴訟時(shí)效期間借款人在催款通知單上簽字或者蓋章的法律效力問題的批復(fù)》(法釋[1999]7號(hào))
河北省高級(jí)人民法院：
你院〔1998〕冀經(jīng)一請(qǐng)字第38號(hào)《關(guān)于超過訴訟時(shí)效期間信用社向借款人發(fā)出的“催收到期貸款通知單”是否受法律保護(hù)的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第四條、第九十條規(guī)定的精神，對(duì)于超過訴訟時(shí)效期間，信用社向借款人發(fā)出催收到期貸款通知單，債務(wù)人在該通知單上簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)原債務(wù)的重新確認(rèn)，該債權(quán)債務(wù)關(guān)系應(yīng)受法律保護(hù)。此復(fù)。
解讀：
一、訴訟時(shí)效期間屆滿的效力
根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，訴訟時(shí)效是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)不向人民法院請(qǐng)求就喪失了請(qǐng)求人民法院按照訴訟程序強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利的法律制度。雖然《民法通則》第一百三十五條的表述為“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年”，但根據(jù)司法解釋及多數(shù)人對(duì)該條的理解，認(rèn)為訴訟時(shí)效期間屆滿后，權(quán)利喪失了勝訴權(quán)，而不起訴權(quán)。依據(jù)《民法通則》第一百三十八條的規(guī)定，超過訴訟時(shí)效期間，當(dāng)事人自愿履行的，不受訴訟時(shí)效限制。也就是說，訴訟時(shí)效期間屆滿后，義務(wù)人自愿履行的，權(quán)利人仍有權(quán)受領(lǐng)。債務(wù)人履行義務(wù)后，不得以不知訴訟時(shí)效屆滿為理由要求返還。這是因?yàn)橹灰x務(wù)人不依法履行義務(wù)，權(quán)利人的民事實(shí)體權(quán)利不因時(shí)效屆滿而消滅。
縱觀世界上多數(shù)國家關(guān)于訴訟時(shí)效的立法例，對(duì)訴訟時(shí)效期間屆滿大體有三種立法模式：
一是實(shí)體權(quán)利消滅。日本等國采此立法模式。按此種立法模式，訴訟時(shí)效屆滿后，當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利消滅，即使債務(wù)人自愿履行其義務(wù)，也構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?/p>
二是訴權(quán)消滅。也就是說，訴訟時(shí)效屆滿后，民事權(quán)利仍然存在，但不能請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行，形成自然債務(wù)。如原蘇俄民法典第81條規(guī)定，“受理訴訟不管訴訟時(shí)效是否過期”。
三是抗辯權(quán)產(chǎn)生。訴訟時(shí)效期間屆滿后，債務(wù)人取得拒絕履行抗辯權(quán)，但債務(wù)人自愿履行的，視為放棄抗辯權(quán)，履行有效。
這三種立法模式各有不同的立法理由：第一種立法模式認(rèn)為規(guī)定時(shí)效制度在于維護(hù)社會(huì)秩序的安定;第三種立法模式認(rèn)為債權(quán)人長期怠于行使權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)推定其不愿意再享有權(quán)利，因而債務(wù)人可拒絕履行債務(wù)，但不愿拒絕的也不應(yīng)禁止;第二種模式實(shí)際上采取了折衷上述兩種理由。我國《民法通則》的規(guī)定類似上述第三種模式。
二、債務(wù)人在債權(quán)人的催款通知單笠章的效力
法釋[1999]7號(hào)批復(fù)認(rèn)為，“根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第四條、第九十條規(guī)定的精神，對(duì)于超過訴訟時(shí)效期間，信用社向借款人發(fā)出催收到期貸款通知單，債務(wù)人在該通知單上簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)原債務(wù)的重新確認(rèn)，該債權(quán)債務(wù)關(guān)系應(yīng)受法律保護(hù)?！北九鷱?fù)實(shí)際上確認(rèn)了訴訟時(shí)效期間屆滿后債務(wù)人在債權(quán)人催款通知單簽章的法律，即認(rèn)為債務(wù)人是對(duì)原債務(wù)的重新確認(rèn)。
對(duì)這種簽章行為的效力有不同的意見。認(rèn)為這種簽章行為不構(gòu)成具有法律效力的還款協(xié)議。主要理由包括：
一是認(rèn)為這種簽章行為不產(chǎn)生訴訟時(shí)效中斷的效力。因?yàn)樵V訟時(shí)效中斷必須在訴訟時(shí)效進(jìn)行過程中，超過訴訟時(shí)效后的行為不能引起訴訟時(shí)效中斷的法律后果。
二是認(rèn)為訴訟時(shí)效制度是一種法律制度，有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定為強(qiáng)制性法律規(guī)范。這種規(guī)范不因當(dāng)事人的協(xié)商一致而改變。訂立協(xié)議本身不能改變因訴訟時(shí)效屆滿而致權(quán)利人喪失勝訴權(quán)這一既定事實(shí)，也不能延長訴訟時(shí)效，更不能建立新的訴訟時(shí)效。
三是債務(wù)人的簽章行為雖然對(duì)原來存在于當(dāng)事人間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系予以重新確認(rèn)，并沒有產(chǎn)生新的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
四是沒有真正理解《民法通則》對(duì)訴訟時(shí)效制度的規(guī)定。《民法通則》只是規(guī)定，“超過訴訟時(shí)效期間，當(dāng)事人自愿履行的，不受訴訟時(shí)效的限制?！薄睹穹ㄍ▌t》的此條規(guī)定，只有當(dāng)事人“自愿履行的”，即義務(wù)人有履行義務(wù)的行為而且權(quán)利人接受的，才產(chǎn)生不受訴訟時(shí)效的限制的法律后果。義務(wù)人只有履行義務(wù)的意思表示，而沒有履行義務(wù)的行為，或者義務(wù)人有履行義務(wù)的行為但權(quán)利人不接受的，都不產(chǎn)生“不受訴訟時(shí)效限制”的法律后果。
認(rèn)為債務(wù)人的簽章行為具有法律效力，構(gòu)成新的還款協(xié)議。這種意見的主要理由包括：
第一，誠實(shí)信用原則是民事活動(dòng)的帝王原則，是參與民事活動(dòng)的所有當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)遵守的原則?！睹穹ㄍ▌t》第四條規(guī)定，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用原則。根據(jù)這一原則，借款合同的借款人應(yīng)當(dāng)按照約定歸還借款本息，沒有履行此項(xiàng)義務(wù)本身就違背了誠實(shí)原則;雖然訴訟時(shí)效期間屆滿，但債務(wù)人在貸款人的催款通知書中簽章，表明了債務(wù)人對(duì)原債務(wù)的重新確認(rèn)，如果不承擔(dān)這種確認(rèn)所帶來的法律后果也是違背誠信原則的行為。
第二，《民法通則》第九十條規(guī)定，合法的借貸關(guān)系受法律保護(hù)。因此，借款人履行還款義務(wù)是法定義務(wù)。
第三，根據(jù)民事活動(dòng)中當(dāng)事人意思自治原則，借款人在催收貸款通知單上的簽章行為是其真實(shí)的意思表示，因而債務(wù)人簽章后，債權(quán)人與債務(wù)人對(duì)還款協(xié)議應(yīng)是一項(xiàng)自愿達(dá)成的協(xié)議。人民法院沒有理由不尊重當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。
第四，法釋[1999]7號(hào)批復(fù)堅(jiān)持了最高人民法院一貫原則立場。1997年4月16日最高人民法院制定的《關(guān)于超過訴訟時(shí)效期間當(dāng)事人達(dá)成的還款協(xié)議是否應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)問題的批復(fù)》(法復(fù)[1997]4號(hào))指出，“超過訴訟時(shí)效期間，當(dāng)事人雙方就原債務(wù)達(dá)成的還款協(xié)議，屬于新的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第九十條規(guī)定的精神，該還款協(xié)議應(yīng)受法律保護(hù)。”第五，也有人認(rèn)為我國《民法通則》所規(guī)定的訴訟時(shí)效期間與其他國家的法律相比，訴訟時(shí)效期間過短，不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
《民法通則》第一百三十八條規(guī)定，超過訴訟時(shí)效期間當(dāng)事人自愿履行的，不受訴訟時(shí)效限制。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于超過訴訟時(shí)效期間借款人在催款通知單上簽字或者蓋章的法律效力問題的批復(fù)》的規(guī)定，對(duì)于超過訴訟時(shí)效，債權(quán)人向債務(wù)人發(fā)出催收到期借款通知單，債務(wù)人在上面簽字或蓋章的，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)原債務(wù)的重新確認(rèn)，該債權(quán)債務(wù)應(yīng)受法律保護(hù)。從這些規(guī)定可以看出，立法傾向還是保護(hù)權(quán)利人的利益。
七、《最高人民法院關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復(fù)》(法釋〔1999〕3號(hào))
黑龍江省高級(jí)人民法院：
你院黑高法〔1998〕192號(hào)《關(guān)于公民與企業(yè)之間借貸合同效力如何確認(rèn)的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：公民與非金融企業(yè)(以下簡稱企業(yè))之間的借貸屬于民間借貸。只要雙方當(dāng)事人意思表示真實(shí)即可認(rèn)定有效。但是，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效：
(一)企業(yè)以借貸名義向職工非法集資;
(二)企業(yè)以借貸名義非法向社會(huì)集資;
(三)企業(yè)以借貸名義向社會(huì)公眾發(fā)放貸款;
(四)其他違反法律、行政法規(guī)的行為。
借貸利率超過銀行同期同類貸款利率4倍的，按照最高人民法院法(民)發(fā)〔1991〕21號(hào)《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》的有關(guān)規(guī)定辦理。
八、《中華人民共和國司法部關(guān)于辦理民間借貸合同公證的意見》(1992年8月12日司發(fā)通[1992]074號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)：
隨著我國商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民間借貸活動(dòng)日益增多。民間借貸對(duì)于緩解國家借貸資金不足的矛盾，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了一定作用，但也存在著高利貸、糾紛多等問題。為保護(hù)合法的民間借貸活動(dòng)，制止民間借貸活動(dòng)中的各種違法行為，保護(hù)借貸雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，滿足人民群眾對(duì)公證的需求，公證機(jī)關(guān)可以根據(jù)國家有關(guān)法律、政策和當(dāng)事人的要求，辦理民間借貸合同公證。根據(jù)《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，參照最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》，現(xiàn)就公證機(jī)關(guān)辦理民間借貸合同公證的有關(guān)問題提出如下意見：
一、公民之間、公民與非金融機(jī)構(gòu)的法人及其他經(jīng)濟(jì)組織之間簽訂借貸合同，申請(qǐng)公證的，公證機(jī)關(guān)可根據(jù)《民法通則》和國家的有關(guān)政策規(guī)定，以及最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》給予公證。
二、公證機(jī)關(guān)辦理民間借貸合同公證，應(yīng)幫助當(dāng)事人完善合同條款。明確雙方的權(quán)利義務(wù)及違約罰則，做到合同真實(shí)合法，手續(xù)完備，證據(jù)齊全。
三、公證處辦理民間借貸合同公證，一般應(yīng)要求借款人提供擔(dān)保，擔(dān)保的具體形式，可由當(dāng)事人協(xié)商約定。
四、民間借貸合同經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后，借款人到期不償還借款(包含利息)時(shí)，公證處可以根據(jù)出借人的申請(qǐng)，出具強(qiáng)制執(zhí)行證書，由出借人向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
五、過去司法部的有關(guān)規(guī)定與此相抵觸的，按本《意見》執(zhí)行。
九、《最高人民法院關(guān)于企業(yè)相互借貸的合同出借方尚未取得約定利息人民法院應(yīng)當(dāng)如何裁決問題的解答》(法復(fù)〔1996〕2號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院：
《最高人民法院關(guān)于審理聯(lián)營合同糾紛案件若干問題的解答》〈法(經(jīng))發(fā)〔1990〕27號(hào)〉于1990年11月12日下發(fā)以后，一些高級(jí)人民法院先后就如何執(zhí)行該解答第四個(gè)問題第(二)條向我院請(qǐng)示，現(xiàn)解答如下：
對(duì)企業(yè)之間相互借貸的出借方或者名為聯(lián)營、實(shí)為借貸的出資方尚未取得的約定利息，人民法院應(yīng)當(dāng)依法向借款方收繳。
十、《最高人民法院關(guān)于對(duì)企業(yè)借貸合同借款方逾期不歸還借款的應(yīng)如何處理的批復(fù)》(法復(fù)〔1996〕15號(hào))
四川省高級(jí)人民法院：
你院《關(guān)于企業(yè)拆借合同期限屆滿后借款方不歸還本金是否計(jì)算逾期利息及如何判決的請(qǐng)示》(川高法〔1995〕223號(hào))收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
企業(yè)借貸合同違反有關(guān)金融法規(guī)，屬無效合同。對(duì)于合同期限屆滿后，借款方逾期不歸還本金，當(dāng)事人起訴到人民法院的，人民法院除應(yīng)按照最高人民法院法(經(jīng))發(fā)〔1990〕27號(hào)《關(guān)于審理聯(lián)營合同糾紛案件若干問題的解答》第四條第二項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定判決外，對(duì)自雙方當(dāng)事人約定的還款期滿之日起，至法院判決確定借款人返還本金期滿期間內(nèi)的利息，應(yīng)當(dāng)收繳，該利息按借貸雙方原約定的利率計(jì)算，如果雙方當(dāng)事人對(duì)借款利息未約定，按同期銀行貸款利率計(jì)算。借款人未按判決確定的期限歸還本金的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十二條的規(guī)定加倍支付遲延履行期間的利息。
十一、《最高人民法院關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算問題的批復(fù)》(法釋〔1999〕8號(hào))
廣東省高級(jí)人民法院：
你院〔1998〕粵法經(jīng)一行字第17號(hào)《關(guān)于逾期貸款如何計(jì)算利息問題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
對(duì)于合同當(dāng)事人沒有約定逾期付款違約金標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院可以參照中國人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算逾期付款違約金。中國人民銀行調(diào)整金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人民法院可以相應(yīng)調(diào)整計(jì)算逾期付款違約金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。參照中辦民銀行1996年4月30日發(fā)布的銀發(fā)〔1996〕156號(hào)《關(guān)于降低金融機(jī)構(gòu)存、貸款利率的通知》的規(guī)定，目前，逾期付款違約金標(biāo)準(zhǔn)可以按每日萬分之四計(jì)算。
本批復(fù)公布后，人民法院尚未審結(jié)的案件中有關(guān)計(jì)算逾期付款違約金的問題，按照本批復(fù)辦理。本批復(fù)公布前，已經(jīng)按我院1996年5月16日作出的法復(fù)〔1996〕7號(hào)《關(guān)于逾期付款違約金的應(yīng)當(dāng)依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算問題的批復(fù)》審結(jié)的案件不再變動(dòng)。
十二、《最高人民法院關(guān)于修改<< strong="">最高人民法院關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算問題的批復(fù)>的批復(fù)》(法釋〔2000〕34號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
一些法院反映，我院法釋〔1999〕8號(hào)《關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算問題的批復(fù)》的有關(guān)內(nèi)容與中國人民銀行《關(guān)于降低金融機(jī)構(gòu)存貸款利率公告》不一致。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：
將最高人民法院法釋〔1999〕8號(hào)批復(fù)中“參照中國人民銀行1996年4月30日發(fā)布的銀發(fā)〔1996〕156號(hào)《關(guān)于降低金融機(jī)構(gòu)存、貸款利率的通知》的規(guī)定，目前，逾期付款違約金標(biāo)準(zhǔn)可以按每日萬分之四計(jì)算”的內(nèi)容刪除。
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