房地產(chǎn)開發(fā)即在依據(jù)法取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。房地產(chǎn)開發(fā)的基本法律原則是什么？產(chǎn)權(quán)調(diào)換的注意事項(xiàng)有哪些？
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一、房地產(chǎn)開發(fā)的基本法律原則
房地產(chǎn)開發(fā)的基本法律原則是指城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)并實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)管理中應(yīng)依法遵守的基本原則。根據(jù)我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》以及建設(shè)部1995年3月1日發(fā)布的《城市房地產(chǎn)開發(fā)管理暫行辦法》之規(guī)定，從事房地產(chǎn)開發(fā)行為應(yīng)遵循法律規(guī)定的基本原則。
（一）依法在取得土地使用權(quán)的城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)的原則。
我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》第2條對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)作了如下定義：本法所稱房地產(chǎn)開發(fā)，是指在依據(jù)法取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。根據(jù)上述法律規(guī)定，通過(guò)出讓或劃撥方式依法取得國(guó)有土地使用權(quán)是房地產(chǎn)開發(fā)的前提條件，房地產(chǎn)開發(fā)必須是城市國(guó)有土地，而我國(guó)另一類型的土地──農(nóng)村集體土地不能直接用于房地產(chǎn)開發(fā)，集體土地必須事先通過(guò)國(guó)家征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，才能成為房地產(chǎn)開發(fā)用地。
（二）房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃的原則。
房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃的關(guān)系極為密切。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的綱領(lǐng)，是城市各項(xiàng)建設(shè)包括房地產(chǎn)開發(fā)的依據(jù)。城市規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。房地產(chǎn)開發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，開發(fā)房地產(chǎn)，首先必須規(guī)劃好，以城市規(guī)劃為依據(jù)指導(dǎo)城市房地產(chǎn)，使城市房地產(chǎn)得以合理發(fā)展，首先必須通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，明確房地產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的引導(dǎo)和控制下，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。在城市房地產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，城市規(guī)劃處于重要的地位。開發(fā)房地產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定：
1、在城市規(guī)劃區(qū)貫徹勤儉建國(guó)的方針，開發(fā)項(xiàng)目的選址、布局、土地利用及各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
2、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)需要申請(qǐng)用地的，必須持國(guó)家批準(zhǔn)開發(fā)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)施條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可-quot;.開發(fā)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向有關(guān)政府土地管理部門劃撥土地。
3、任何單位和個(gè)人都必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定，不得占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊和占用地下管線進(jìn)行開發(fā)。
二、產(chǎn)權(quán)調(diào)換的注意事項(xiàng)
1、產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)，調(diào)換房屋的面積。在商品房?jī)r(jià)格普漲的今天，調(diào)換房屋的面積對(duì)于拆遷當(dāng)事人雙方利益均具有直接的重大的影響。這中間有兩種情況應(yīng)加以注意，一是對(duì)于人均居住面積不到本地政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，被拆遷人可直接依據(jù)政策的規(guī)定，要求調(diào)換房屋的面積達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；二是調(diào)換房屋的面積原則上是以被拆遷房屋面積來(lái)確定，而不是以被拆遷房屋的價(jià)值來(lái)確定，除非被拆遷人主動(dòng)放棄面積上的利益。當(dāng)前一些拆遷人以拆遷補(bǔ)償貨幣化為借口，在產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)，按被拆遷房屋的價(jià)值來(lái)確定最終還房的面積，實(shí)際上是變相剝奪被拆遷人的合法權(quán)益，不符合《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定。
2、原地還房。不同級(jí)別的地段，房屋價(jià)值會(huì)出現(xiàn)明顯的差異，同一級(jí)別的地段，也可能會(huì)因?yàn)榉课莸乃幍木唧w位置、朝向、樓層等因素，而出現(xiàn)巨大的差異。原地還房中的原地，應(yīng)當(dāng)作何理解，這實(shí)際上在《湖北省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》關(guān)于產(chǎn)權(quán)調(diào)換規(guī)定的章節(jié)中已有明確，原地，應(yīng)當(dāng)就是被拆遷房屋的原址。實(shí)際生活中，一些拆遷人為了牟取更大的利益，往往會(huì)對(duì)原地作出與規(guī)定不相一致的理解，認(rèn)為原地，就是指與被拆遷房屋處于同一地段，有的甚至將原地理解為與被拆遷房屋處于同一級(jí)別的地段。更有甚者，一些拆遷人利用自己特有的優(yōu)勢(shì)地位以此觀點(diǎn)影響到房屋拆遷行政管理部門，最終給被拆遷人造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。根據(jù)《湖北省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，只有基于公共利益、軍事設(shè)施建設(shè)需要以及城市規(guī)劃確定的不適宜原地還房的，才可另行安置房屋，因此，除以上所列三種情形以外，原地還房均應(yīng)在被拆遷房屋原址還房。
3、產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，拆遷當(dāng)事人就拆遷補(bǔ)償安置達(dá)成一致意見，應(yīng)當(dāng)訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。雖然從合同法的角度來(lái)講，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議屬于無(wú)名合同，但是由于《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》作為一部專門用于規(guī)范房屋拆遷的行政法規(guī)，對(duì)協(xié)議的名稱已作出明確規(guī)定，因此，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)，雙方簽訂的協(xié)議名稱應(yīng)當(dāng)為拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，而不應(yīng)以其他名稱不替代，協(xié)議的內(nèi)容中，也應(yīng)當(dāng)明確調(diào)換房屋的位置、面積、樓層、用途等內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)生活中，我們注意到一些拆遷人提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換的協(xié)議名稱五花八門，其中有一種叫著《商品房置換合同》。表面上看，協(xié)議的內(nèi)容都是產(chǎn)權(quán)調(diào)換，但是協(xié)議形式不同，所獲得的保障程度也是不同的。
最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第七條規(guī)定：拆遷人與被拆遷人按照所有權(quán)調(diào)換形式訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，明確約定拆遷人以位置、用途特定的房屋對(duì)被拆遷人予以補(bǔ)償安置，如果拆遷人將該補(bǔ)償安置房屋另行出賣給第三人，被拆遷人請(qǐng)求優(yōu)先取得補(bǔ)償安置用房的，應(yīng)予支持。該條司法解釋實(shí)際上是賦予了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的優(yōu)先效力，當(dāng)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議與其他商品房買賣合同發(fā)生沖突時(shí)，對(duì)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的被拆遷人予以特別保護(hù)。正是因?yàn)樗痉ń忉寣?duì)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議所賦予的特別效力，才使得被拆遷人有權(quán)優(yōu)先于第三人獲得約定的房屋，可以依拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議對(duì)抗第三人，從而在實(shí)體利益上得到保障。如果忽視這一點(diǎn)，將本應(yīng)為拆遷補(bǔ)償安置的協(xié)議搞成了《商品房置換協(xié)議》，其優(yōu)先權(quán)可能因此而喪失，最終房屋被拆遷，約定的房屋無(wú)法取得，鬧得雞飛蛋打。
另外，國(guó)家針對(duì)房屋拆遷所獲得產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋在稅收上是給予優(yōu)惠的，而針對(duì)商品房置換所獲得房屋是沒有優(yōu)惠的，這也是事關(guān)被拆遷利益的一個(gè)方面。
張計(jì)全律師辦案心得：缺乏契約精神是中國(guó)社會(huì)的通病，中國(guó)政府、中國(guó)人在法治進(jìn)程中已初步建立了契約（合同）意識(shí)，但還處于初級(jí)階段，我們前行的道路曲折而漫長(zhǎng)。
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