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律師專欄
 
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房屋權(quán)屬登記的類型及房屋權(quán)屬登記錯誤賠償

2015-03-23    作者:張計全律師
導(dǎo)讀:房屋權(quán)屬登記行為,應(yīng)當(dāng)是一種行政行為,是行政確認(rèn)行為。房屋權(quán)屬登記的類型主要有哪些?房屋權(quán)屬登記錯誤的賠償是怎樣的?一、房屋權(quán)屬登記的類型1、初始登記:新建房屋竣工后,權(quán)利人申請初始登記;2、轉(zhuǎn)移登記:房屋買賣、交...

房屋權(quán)屬登記行為,應(yīng)當(dāng)是一種行政行為,是行政確認(rèn)行為。房屋權(quán)屬登記的類型主要有哪些?房屋權(quán)屬登記錯誤的賠償是怎樣的?

一、房屋權(quán)屬登記的類型

1、初始登記:新建房屋竣工后,權(quán)利人申請初始登記;

2、轉(zhuǎn)移登記:房屋買賣、交換、贈與、繼承、調(diào)撥、以房地產(chǎn)作價入股或者作為合作條件與他人成立法人或者其他組織、法人或者其他組織合并(分立)、以房地產(chǎn)清償債務(wù)、以其他合法方式使房屋權(quán)屬發(fā)生變更的,當(dāng)事人申請轉(zhuǎn)移登記;

3、變更登記:房屋所有權(quán)人(共有權(quán)人)名稱改變、房屋坐落的地址變更、房屋面積增加或減少、房屋登記狀況變更的,權(quán)利人申請變更登記;

4、他項權(quán)利(抵押權(quán))登記:設(shè)定房屋抵押權(quán),當(dāng)事人申請房屋抵押登記。登記后抵押情況發(fā)生變更的,當(dāng)事人申請抵押變更登記;

5、注銷登記:房屋滅失、抵押權(quán)終止、房屋權(quán)利滅失的,權(quán)利人申請注銷登記;

6、補(bǔ)證、換證登記:證書(證明)遺失的,申請補(bǔ)證登記;證書(證明)破損的,申請換證登記。

二、房屋權(quán)屬登記錯誤的賠償

(一)房屋權(quán)屬登記錯誤的法律分析

依據(jù)我國《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第三條之規(guī)定:本辦法所稱房屋權(quán)屬登記,是指房地產(chǎn)行政主管部門代表政府對房屋所有權(quán)以及由上述權(quán)利產(chǎn)生的抵押權(quán)、典權(quán)等房屋他項權(quán)利進(jìn)行登記,并依法確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。同時,我國物權(quán)法也規(guī)定了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和登記機(jī)構(gòu)的行政性質(zhì)。由此可見,房屋權(quán)屬登記,是房屋登記主管部門依照相關(guān)權(quán)利主體的申請,運(yùn)用職權(quán)對相對人的權(quán)利狀態(tài)的一種確認(rèn),是典型的行政確認(rèn)行為,體現(xiàn)了是國家運(yùn)用公權(quán)力對市民社會的干預(yù)和管理,以保護(hù)公民的財產(chǎn)權(quán)益,維護(hù)社會的交易穩(wěn)定。從中可以看出房屋權(quán)屬登記行為是行政機(jī)關(guān)基于行政職責(zé)而作出的具有行政法效果的強(qiáng)制性的單方服務(wù)行為。所以說,把房屋權(quán)屬登記行為認(rèn)定為行政行為更為妥當(dāng)一些。

(二)房屋權(quán)屬登記錯誤的原因

物權(quán)法第二十一條對登記錯誤發(fā)生的原因進(jìn)行了概括,當(dāng)事人提供虛假材料申請登記,給他人造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;因登記錯誤,給他人造成損害的,登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)賠償后,可以向造成錯誤登記的人追償。從中我們可以看出,登記錯誤發(fā)生主要有三種情況:第一,就是登記申請人采取欺騙等手段造成錯誤登記;第二,就是因登記機(jī)構(gòu)工作人員疏忽等過失造成錯誤登記;第三,就是登記申請人與登記機(jī)構(gòu)工作人員惡意串通造成錯誤登記。不管是因?yàn)楫?dāng)事人的原因還是因?yàn)榈怯洐C(jī)構(gòu)的原因,或者是二者的原因,造成他人損害的,就會產(chǎn)生損害賠償責(zé)任承擔(dān)的問題。因當(dāng)事人原因產(chǎn)生的賠償責(zé)任是民事侵權(quán)責(zé)任,應(yīng)適用民事訴訟程序;因登記機(jī)構(gòu)原因而產(chǎn)生的賠償責(zé)任是國家賠償責(zé)任,應(yīng)啟動行政訴訟程序;因二者共同原因產(chǎn)生的賠償責(zé)任是國家賠償責(zé)任,非連帶責(zé)任或按份責(zé)任,此時也應(yīng)適用行政訴訟程序,只是登記機(jī)構(gòu)先行賠償之后可以向造成錯誤的申請人進(jìn)行追償。

(三)房屋權(quán)屬登記錯誤的賠償責(zé)任

一般而言,追究錯誤登記申請人的民事侵權(quán)賠償責(zé)任,應(yīng)當(dāng)具備以下四個要件。第一,登記申請人通過虛假、欺騙等手段實(shí)施了登記申請行為。即登記申請人通過該虛假登記行為,造成了登記權(quán)利人與實(shí)際權(quán)利人不符。第二,登記申請人主觀上具有過錯。登記申請人必須具有主觀惡意,明知或者應(yīng)當(dāng)知道該行為會造成他人財產(chǎn)損害。如果申請人善意無過失,不知該行為會侵害他人財產(chǎn)權(quán)而為之,不承擔(dān)賠償責(zé)任。比如抵押權(quán)人拿著被抵押人提供的文書去登記機(jī)構(gòu)辦理登記,結(jié)果證明被抵押人提供的文書是虛假的,但抵押權(quán)人并不知情,那么該抵押權(quán)人不承擔(dān)賠償責(zé)任。第三,登記申請人的錯誤登記造成了一定的損害后果。即由于登記申請人的錯誤登記造成了他人的財產(chǎn)損失,如果并沒有產(chǎn)生損害后果,那么申請人也不承擔(dān)賠償責(zé)任。第四,錯誤登記行為與損害后果之間具有因果聯(lián)系,即實(shí)際權(quán)利人的損失是由于申請人的錯誤登記行為而引起的。綜上可以看出,通過錯誤登記侵害他人的財產(chǎn)權(quán)益,是平等民事主體之間的侵權(quán)糾紛,適用民事訴訟程序便可達(dá)到對受害人的救濟(jì)。

(四)國家賠償責(zé)任

盡管房屋權(quán)屬登記,調(diào)整的是市民社會平等民事主體之間財產(chǎn)權(quán)利狀態(tài),登記錯誤賠償責(zé)任,彌補(bǔ)的是公民受損的財產(chǎn)權(quán)益,但并不能據(jù)此就認(rèn)為房屋權(quán)屬登記即為民事行為,由此產(chǎn)生的賠償責(zé)任即為民事賠償責(zé)任。我國物權(quán)法已經(jīng)明確區(qū)分了因登記申請人的原因和因登記機(jī)構(gòu)的原因造成的登記錯誤所產(chǎn)生的賠償責(zé)任,前者是平等民事主體之間的侵權(quán)糾紛,所以是民事侵權(quán)賠償責(zé)任,后者是因登記機(jī)構(gòu)違法實(shí)施行政行為而產(chǎn)生賠償責(zé)任,是典型的行政侵權(quán)賠償責(zé)任。前也已經(jīng)論及,房屋權(quán)屬登記行為是一種行政確認(rèn),所以因登記機(jī)構(gòu)的不當(dāng)行為而使權(quán)利人遭受損失的,屬于國家賠償責(zé)任,適用行政訴訟程序。由于國家賠償法第28條第七項明確規(guī)定只對受害人的直接損失進(jìn)行賠償,據(jù)此便有學(xué)者認(rèn)為把登記機(jī)構(gòu)登記錯誤而產(chǎn)生的賠償責(zé)任認(rèn)定為國家賠償責(zé)任不利于充分保護(hù)受害人的權(quán)益。而且國外也有用民事訴訟來處理國家賠償問題的,如日本,建議用民事訴訟來處理登記機(jī)構(gòu)的賠償問題。其實(shí)保護(hù)受害人的權(quán)益,不能扭曲現(xiàn)有的法律框架。在現(xiàn)有的法律制度下,把登記機(jī)關(guān)登記錯誤的賠償責(zé)任認(rèn)定為國家賠償責(zé)任,是符合現(xiàn)行法律制度邏輯的,因不法行政行為導(dǎo)致公民財產(chǎn)損害產(chǎn)生國家賠償責(zé)任。至于賠償直接損失無法充分保護(hù)受害人的利益,國家賠償?shù)膶?shí)現(xiàn)難度比較大,那么是完善國家賠償法的問題,二者不能混為一談。所以說,把房屋權(quán)屬登記錯誤的賠償責(zé)任認(rèn)定為國家賠償責(zé)任更為妥當(dāng)一些。

  • 張計全律師辦案心得:缺乏契約精神是中國社會的通病,中國政府、中國人在法治進(jìn)程中已初步建立了契約(合同)意識,但還處于初級階段,我們前行的道路曲折而漫長。

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