農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審查報批程序

一、審批項目名稱

建設(shè)用地（農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收）審批流程

二、法律、法規(guī)依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》

3、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）

4、《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部第26號令）

5、《建設(shè)用地審查報批管理辦法》（國土資源部第3號令）

6、《征用土地公告辦法》（國土資源部第10號令）

7、《關(guān)于報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查報批工作有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2001]201號）

8、國土資源部關(guān)于發(fā)布和實施《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的通知（國土資發(fā)〔2008〕24號）

9、《關(guān)于印發(fā)〈新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法〉的通知》（財綜字[1999]117號）

10、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收使用管理的通知》財經(jīng)[2004]85號

11、《省土地管理法實施辦法》

12、《省建設(shè)用地審查報批暫行辦法》

13、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)[2004]237號）

14、《省人民政府關(guān)于印發(fā)省耕地開發(fā)專項資金征收和管理辦法的通知》（政發(fā)[1999]52號）

15、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實保護(hù)被征地地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（政發(fā)[2005]11號）

16、《關(guān)于規(guī)范單獨(dú)選址項目征地有關(guān)問題的通知》（土資發(fā)[2000]205號）

17、《省物價局、湖北省財政廳關(guān)于征用土地管理費(fèi)的通知》（價房地字[1995]44號）

18、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的通知》（土資發(fā)[2005]42號）

三、申報須知及相應(yīng)資料

1、單獨(dú)選址建設(shè)用地報批須提供材料

（1）建設(shè)用地單位提交的資料：

a.建設(shè)用地單位用地申請書；

b.建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案文件；

c.可行性研究報告批復(fù)或核準(zhǔn)文件；

d.初步設(shè)計批復(fù)文件或其他設(shè)計核準(zhǔn)文件；

e.建設(shè)項目用地預(yù)審意見書；

f.建設(shè)項目總平面布置圖或線型工程平面圖

g.勘測定界技術(shù)報告書；

h.勘測定界圖；

i.林業(yè)、環(huán)保等部門審查意見及許可證明；

j.是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的有關(guān)材料；

k.是否壓覆礦產(chǎn)資源的有關(guān)材料。

（2）國土資源部管理部門提交的資料：

a.地、州、人民政府國土資源管理部門審查意見

b.“一書四方案”（其中，只申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不涉及土地征用的建設(shè)項目，國土資源部門填報的“一書四方案”中，只提供建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案）；

c.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃批準(zhǔn)書；

d.土地利用現(xiàn)狀圖涉及規(guī)劃調(diào)整文字材料中加附的規(guī)劃調(diào)整方案及其說明，并附局部調(diào)查前后地類及面積對比表，占用基本農(nóng)田的，加附基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案及圖件；

e.土地權(quán)屬證明材料；

f.以協(xié)議出讓方式供地的還應(yīng)提供出讓合同及評估報告；

g.涉及補(bǔ)充耕地的，耕地開墾費(fèi)繳納證明及省級國土資源行政主管部門或省級國土資源行政主管部門授權(quán)設(shè)區(qū)的市（州）時補(bǔ)充耕地的驗收文件；

h.征前告知書及送達(dá)的回執(zhí)，不要求聽證的回執(zhí)或聽證筆錄；

i.被征地村組農(nóng)戶及地上附著物產(chǎn)權(quán)人對實物指標(biāo)的確認(rèn)證明材料；

（3）市（州）人民政府、縣級人民政府提交的資料：

a.縣級人民政府建設(shè)用地請示；

b.市（州）人民政府建設(shè)用地的請示；

c.市、縣人民政府關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)合法性、安置途徑可行性的說明和承諾。

2、城市批次用地報批須提供材料

（1）國土資源管理部門提交的資料：

a.市、州人民政府國土資源部門審查意見；

b.“一書四方案”（其中，只申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不涉及土地征用的批次項目，國土資源部門填報的“一書四方案”中，只提供建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案）

c.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃通知書

d.建設(shè)擬征（占）地土地權(quán)屬情況匯總表

e.省級國土資源行政主管部門或省級國土資源行政主管部門授權(quán)設(shè)區(qū)的市、州補(bǔ)充耕地的驗收文件

f.市國土資源局關(guān)于土地開發(fā)用途的說明

g.征前告知及送達(dá)的回執(zhí)，不要求聽證的回執(zhí)或聽證筆錄；

h.被征地村組農(nóng)戶及地上附著物產(chǎn)權(quán)人對實物指標(biāo)的確認(rèn)證明材料；

i.土地利用總體規(guī)劃圖或土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)?？刂茍D

j.土地利用現(xiàn)狀圖，并加蓋縣級國土資源管理部門公章；

k.勘測定界技術(shù)報告書及勘測定界圖；

l.補(bǔ)充耕地位置圖

（2）市（州）人民政府和縣級人民政府提交的資料：

a.市（州）、縣級人民政府建設(shè)用地請示；

b.地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒纲Y料；

c.壓覆礦產(chǎn)資源評估報告審查意見；

d.市縣人民政府關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)準(zhǔn)備情況的說明

e.市、縣人民政府關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)合法性及安置途徑可行性說明和承諾。

3、相應(yīng)附件材料：

（1）人民政府征用土地公告；

（2）國土資源管理局征地通知；

（3）征用土地補(bǔ)償安置方案公告；

（4）被征地村組農(nóng)戶及地上附著物調(diào)查表；

（5）產(chǎn)權(quán)人對實物指標(biāo)的確認(rèn)證明材料；

（6）國土資源局征用土地補(bǔ)償安置方案；

（7）征用土地安置補(bǔ)償回執(zhí)；

四、辦理程序及時限

1、主辦處室：征地處；

2、協(xié)辦處室：規(guī)劃處、耕保處、利用處、執(zhí)法處、地籍處

3、辦理時限：15個工作日

4、辦理程序：

（1）受理條件

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批受理條件：土地用途符合土地利用總體規(guī)劃；納入年度用地計劃標(biāo)；耕地補(bǔ)充方案落實；用地面積準(zhǔn)確，地類屬實。

土地征用審批受理條件：用地面積準(zhǔn)確、地類屬實；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法定標(biāo)準(zhǔn)，安置方案可行，安置措施落實。

建設(shè)用地批準(zhǔn)書審批受理條件：建設(shè)單位已提出建設(shè)用地申請：建設(shè)項目經(jīng)依法批準(zhǔn)；規(guī)劃、設(shè)計、林業(yè)、環(huán)保手續(xù)齊全；建設(shè)用地面積準(zhǔn)確、權(quán)屬無爭議；符合國家法律、法規(guī)產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。

（2）審核

各職能處室負(fù)責(zé)人：按照審核標(biāo)準(zhǔn)對已受理的用地申報資料及本處室審核的工作人員經(jīng)辦的審查意見進(jìn)行審核，對符合要求的在《建設(shè)項目用地審查表》上簽字。對不符合報件要求或者審核不合格的，將報件牽頭處室，并出具書面說明，由牽頭處室匯總審查意見后，退報件大廳。

（3）會審

由分管廳領(lǐng)導(dǎo)主持，在家廳領(lǐng)導(dǎo)及參與審查報件的各相關(guān)處室及監(jiān)察、辦公室有關(guān)人員參加。

對是否符合法律、法規(guī)的程序，是否符合規(guī)劃，是否納入年度計劃，是否進(jìn)行了預(yù)審，征收程序是否合法，各方案是否可行，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合法，安置方案是否可行，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，供地方式是否符合規(guī)定等進(jìn)行集體審議。

（4）上報審批

征地處根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定起草上報請示，逐級對會審已通過符合要求的報件，報省人民政府和國土資源部、國務(wù)院審批。

（5）收費(fèi)

發(fā)出繳款通知書，通知申報單位繳費(fèi)。

檢驗繳款憑據(jù)，辦理用地批文。

（6）核發(fā)

通知申報單位領(lǐng)取批文；審批資料留存歸檔。

5、建設(shè)用地（農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收）審批工作流程圖：

六、審批主要原則及注意事項

1、主要原則：

（1）當(dāng)事人提交的申報材料齊全、真實、規(guī)范、有效；

（2）依法、嚴(yán)格、規(guī)范按照受理標(biāo)準(zhǔn)查驗申報材料；

2、注意事項：

（1）對申報材料符合標(biāo)準(zhǔn)的，必須即時受理，將數(shù)據(jù)錄入電子臺帳，打印建設(shè)用地報件受理回執(zhí)交當(dāng)事人；填寫內(nèi)部傳遞單，分送有關(guān)處室（局）審查；對申報資料不符合受理標(biāo)準(zhǔn)的，不予受理，說明不予受理的理由，并告知相關(guān)權(quán)利、投訴渠道。需補(bǔ)充資料的，開列清單，以書面形式一次性告知當(dāng)事人；

（2）通知當(dāng)事人有關(guān)事項及時、準(zhǔn)確；

（3）留存歸檔的審批資料齊全、真實、規(guī)范、有效；

（4）符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的審批權(quán)限；

（5）符合國土資源廳下達(dá)的年度土地利用計劃；

（6）占用耕地的，須落實占用耕地補(bǔ)充耕地方案；

（7）涉及到占用特殊地類的，需有相關(guān)管理部門的認(rèn)可批文；

（8）征收土地方案可行；

（9）申請用地的界址、面積、地類、用地性質(zhì)及土地權(quán)屬清楚；

（10）根據(jù)辦理過程中責(zé)任人的過失、違規(guī)行為的性質(zhì)以及情節(jié)輕重采取不同的追究辦法。

• ：

  關(guān)注微信“梁開貴律師”(微信號lkg-lawyer)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。

• 掃描二維碼，關(guān)注梁開貴律師

（聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表法邦網(wǎng)立場。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源“梁開貴律師網(wǎng)”）

梁開貴律師

執(zhí)業(yè)律所：北京京平律師事務(wù)所

咨詢電話： 15811286610

梁開貴律師，北京京平律師事務(wù)所專職律師，北京市律師協(xié)會陽光六、七期成員，海淀區(qū)律師協(xié)會青工委委員，中國人民大學(xué)律師學(xué)院校友。執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：土地征收、房屋拆遷、土地爭議、行政復(fù)議、行政訴訟、法律顧問。電話：13910368757，QQ：13910368757或1874735391，微信公眾號：lkg-lawyer，微信號：13910368757，郵箱：13910368757@163.com，傳真：010-68945339，中國征地拆遷行政復(fù)議訴訟網(wǎng)：http://user.qzone.qq.com/187473

• 土地承包經(jīng)營權(quán)繼承問題研究(下)
• 行政訴訟集中管轄的悖論及其克服
• 周強(qiáng)作最高人民法院工作報告
• 關(guān)于《中華人民共和國立法法修正案(草案)》的說明