修正后的《行政訴訟法》將于2015年5月1日施行。除了對(duì)具體行政行為的修正、起訴期限的延長(zhǎng)外，筆者發(fā)現(xiàn)，此次修法對(duì)行政訴訟中的第三人上訴權(quán)予以限縮。據(jù)第五次行政審判工作會(huì)議公布的數(shù)據(jù)，行政訴訟案件雖然只占人民法院案件總數(shù)不足2%，但卻占全部申訴信訪、上訪案件的總數(shù)卻高達(dá)18%。這說(shuō)明，案結(jié)事難了的居然是行政訴訟。
那么，行政訴訟法修正后，那些沒(méi)有上訴權(quán)的第三人該如何去維權(quán)？
修正后的第二十九條：“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒(méi)有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。
人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴?！?/p>
修改后限制第三人的訴權(quán)的結(jié)論，是因與原行政訴訟法司法解釋第二十四條對(duì)比得出。該條解釋第二款規(guī)定：“第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對(duì)人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴”。也就是說(shuō)，原來(lái)的司法解釋并沒(méi)有限制第三人的上訴權(quán)，只要其以第三人的身份進(jìn)入了程序，并對(duì)一審判決不服，即有權(quán)啟動(dòng)二審程序。
根據(jù)通說(shuō)，行政訴訟中的第三人有如下特征：1、一般是原告、被告之外的行政相對(duì)人；2、是同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系的人；3、參加訴訟，必須是在訴訟開(kāi)始之后和審結(jié)之前；4、參加訴訟的方式有主動(dòng)申請(qǐng)參加訴訟和人民法院依職權(quán)通知其參加訴訟兩種。
但是，隨著行政法修改，筆者認(rèn)為：第三人的范圍將擴(kuò)大，在避免某些“第三人”濫用訴權(quán)的角度，將第三人的上訴權(quán)給予了限制是正確的。但是，并非所有的第三人都會(huì)濫用訴權(quán)，恰恰相反，很多第三人因?yàn)樾姓V訟的特點(diǎn)，正需要寶貴的上訴權(quán)來(lái)在訴訟程序?qū)⒓姞?zhēng)不定的糾紛予以確定。但修法的嚴(yán)格使上訴權(quán)的取得必備兩個(gè)條件之一：1、法院判決第三人承擔(dān)了義務(wù)；2、判決減損了第三人的權(quán)益，這兩種情況。
那么沒(méi)有上訴權(quán)的第三人該怎么辦？
這個(gè)群體將是龐大的，根源于“具體行政行為”擴(kuò)大至“行政行為”導(dǎo)致第三人的數(shù)量將大為增加。行政行為的外延明顯要大于“具體行政行為”，同理，與之相關(guān)的第三人范圍自然擴(kuò)大。因此，修法后如何明確界定“同被訴行政行為有利害關(guān)系”、“同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系”以及如何認(rèn)定“減損第三人權(quán)益”，相應(yīng)地也成了保護(hù)第三人權(quán)益的關(guān)鍵。
比如：城建機(jī)關(guān)對(duì)做出決定，對(duì)某違章建筑予以拆除。那么，相應(yīng)地就會(huì)有如下幾種情況：假設(shè)違章建筑是門(mén)面房，業(yè)主簽訂了銷(xiāo)售合同，因?yàn)椴鸪龑?dǎo)致購(gòu)貨合同解除，出賣(mài)人是否可以有利害關(guān)系而成為第三人？如果牽強(qiáng)，再假設(shè)租住違章建筑的房客能否以無(wú)法再找居住為利害關(guān)系取得第三人的地位？
探討第三人制度的實(shí)際意義在于：審判中忽視第三人合法權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)象大量存在。違背了法律面前人人平等的原則，違背了信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則，使行政管理秩序長(zhǎng)期處于未定狀態(tài)，原告與第三人之間的爭(zhēng)議不因案結(jié)而事了，原告的合法權(quán)益同樣得不到真正保護(hù)，損害了司法的公正性和權(quán)威，增大了行政管理的成本，是當(dāng)前行政訴訟中引發(fā)信訪上訪的主要原因之一。
根據(jù)新行政訴訟法規(guī)定上訴權(quán)取得的條件：判決承擔(dān)了義務(wù)或減損了其權(quán)益。但假設(shè)行政審判并沒(méi)有判決第三人承擔(dān)義務(wù)，而只是判決撤銷(xiāo)被訴具體行政行為或判決被告履行法定職責(zé)，這種限定在行政主體與行政相對(duì)人之間的實(shí)體裁判情況下，第三人卻仍會(huì)被被訴的行政行為影響到合法權(quán)益，在這個(gè)時(shí)候，第三人是沒(méi)有上訴權(quán)的，他該怎么辦：
所以，限制第三人的訴權(quán)，與將成倍增加的第三人群體而言，必將產(chǎn)生如下困局：行政管理權(quán)利義務(wù)關(guān)系長(zhǎng)期處于未定狀態(tài)；群眾對(duì)行政審判公信力的懷疑，又將走上申訴與信訪的老路，在這種情況下新的矛盾無(wú)疑又將產(chǎn)生，這不是“解決行政爭(zhēng)議”的本意。
所以，期待關(guān)于第三人權(quán)益保護(hù)的相關(guān)配套措施，彌補(bǔ)立法上造成的缺陷
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