修正后的《行政訴訟法》將于2015年5月1日施行。除了對具體行政行為的修正、起訴期限的延長外，筆者發(fā)現(xiàn)，此次修法對行政訴訟中的第三人上訴權予以限縮。據(jù)第五次行政審判工作會議公布的數(shù)據(jù)，行政訴訟案件雖然只占人民法院案件總數(shù)不足2%，但卻占全部申訴信訪、上訪案件的總數(shù)卻高達18%。這說明，案結事難了的居然是行政訴訟。
那么，行政訴訟法修正后，那些沒有上訴權的第三人該如何去維權？
修正后的第二十九條：“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。
人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的，第三人有權依法提起上訴?！?/p>
修改后限制第三人的訴權的結論，是因與原行政訴訟法司法解釋第二十四條對比得出。該條解釋第二款規(guī)定：“第三人有權提出與本案有關的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服，有權提起上訴”。也就是說，原來的司法解釋并沒有限制第三人的上訴權，只要其以第三人的身份進入了程序，并對一審判決不服，即有權啟動二審程序。
根據(jù)通說，行政訴訟中的第三人有如下特征：1、一般是原告、被告之外的行政相對人；2、是同被訴的具體行政行為有利害關系的人；3、參加訴訟，必須是在訴訟開始之后和審結之前；4、參加訴訟的方式有主動申請參加訴訟和人民法院依職權通知其參加訴訟兩種。
但是，隨著行政法修改，筆者認為：第三人的范圍將擴大，在避免某些“第三人”濫用訴權的角度，將第三人的上訴權給予了限制是正確的。但是，并非所有的第三人都會濫用訴權，恰恰相反，很多第三人因為行政訴訟的特點，正需要寶貴的上訴權來在訴訟程序?qū)⒓姞幉欢ǖ募m紛予以確定。但修法的嚴格使上訴權的取得必備兩個條件之一：1、法院判決第三人承擔了義務；2、判決減損了第三人的權益，這兩種情況。
那么沒有上訴權的第三人該怎么辦？
這個群體將是龐大的，根源于“具體行政行為”擴大至“行政行為”導致第三人的數(shù)量將大為增加。行政行為的外延明顯要大于“具體行政行為”，同理，與之相關的第三人范圍自然擴大。因此，修法后如何明確界定“同被訴行政行為有利害關系”、“同案件處理結果有利害關系”以及如何認定“減損第三人權益”，相應地也成了保護第三人權益的關鍵。
比如：城建機關對做出決定，對某違章建筑予以拆除。那么，相應地就會有如下幾種情況：假設違章建筑是門面房，業(yè)主簽訂了銷售合同，因為拆除導致購貨合同解除，出賣人是否可以有利害關系而成為第三人？如果牽強，再假設租住違章建筑的房客能否以無法再找居住為利害關系取得第三人的地位？
探討第三人制度的實際意義在于：審判中忽視第三人合法權益保護的現(xiàn)象大量存在。違背了法律面前人人平等的原則，違背了信賴利益保護原則，使行政管理秩序長期處于未定狀態(tài)，原告與第三人之間的爭議不因案結而事了，原告的合法權益同樣得不到真正保護，損害了司法的公正性和權威，增大了行政管理的成本，是當前行政訴訟中引發(fā)信訪上訪的主要原因之一。
根據(jù)新行政訴訟法規(guī)定上訴權取得的條件：判決承擔了義務或減損了其權益。但假設行政審判并沒有判決第三人承擔義務，而只是判決撤銷被訴具體行政行為或判決被告履行法定職責，這種限定在行政主體與行政相對人之間的實體裁判情況下，第三人卻仍會被被訴的行政行為影響到合法權益，在這個時候，第三人是沒有上訴權的，他該怎么辦：
所以，限制第三人的訴權，與將成倍增加的第三人群體而言，必將產(chǎn)生如下困局：行政管理權利義務關系長期處于未定狀態(tài)；群眾對行政審判公信力的懷疑，又將走上申訴與信訪的老路，在這種情況下新的矛盾無疑又將產(chǎn)生，這不是“解決行政爭議”的本意。
所以，期待關于第三人權益保護的相關配套措施，彌補立法上造成的缺陷
。
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