征地批文能否辦理延期

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》第十九條規(guī)定，嚴禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效；國土資源部《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見》第十四條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關(guān)批準文件自動失效。上述兩個文件均規(guī)定征地審批文件的有效期為兩年，滿兩年未實施征地的，批準文件自動失效，其中并未對審批單能否申請延期作出明確規(guī)定?！逗鲜≌鞯爻绦驎盒幸?guī)定》第十四條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地批準文件有效期為兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征地經(jīng)依法批準后，市州、縣市人民政府兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，批準文件自動失效。

根據(jù)行政法學(xué)基本原理，“法無授權(quán)即禁止”。即行政機關(guān)在沒有法律明確授權(quán)的情況下，不得擅自做出超出法律的越權(quán)行為，這也是依法行政的基本原則。如今法律明確規(guī)定征地審批單有效期為兩年，滿兩年未實施的自動失效，并未授權(quán)行政機關(guān)可就征地審批單批準延期，行政機關(guān)自然無權(quán)辦理延期。

另外，“失效”意味著沒有了任何法律效力，“失效”不能等同于“到期”，所以征地批文失效后不存在“延期”的情況。因為“失效”與“到期”是兩個不同的概念，“到期”意味著有一定的期限，而在該期限到來之前還可以依照相關(guān)程序申請延期，以確保其繼續(xù)有效；而“失效”則不同，是對法律效力的完全否定，沒有其他途徑可以使其重新有效。

綜上，對征地審批單申請延期沒有任何法律依據(jù)，征地審批單不能申請延期，滿兩年未實施征地的，批準文件一律失效，如需繼續(xù)實施征地，只能依照法律規(guī)定向有權(quán)機關(guān)重新申請報批。

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