國辦發(fā)明電〔2003〕42號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近幾年來,隨著我國各地城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)房屋拆遷工作量不斷擴大,房屋拆遷中遇到的矛盾不斷增加。由于各地有關(guān)部門做了大量艱苦細致的工作，促進拆遷合法在序進行,有力推動了城鎮(zhèn)面貌的改善，創(chuàng)造了經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要條件。但是今年以來，由于一些單位拆遷補償不到位、拆遷安置不落實,工作方法不當,造成因城鎮(zhèn)房屋拆遷引起的糾紛和集體上訪有增加趨勢,甚至引發(fā)惡性事件，影響正常的生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，多次作出重要批示，要求有關(guān)地方和部門提高認識，關(guān)心群眾利益,堅持依法行政，認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，維護社會穩(wěn)定。為進一步做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)將有關(guān)事項緊急通知如下：
一、充分認識加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的重要性
加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理是加快城鎮(zhèn)化進程,促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展,提高群眾生活質(zhì)量重要的基礎(chǔ)性工作,體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和長遠利益。城鎮(zhèn)建設(shè)中的房屋拆遷工作政策性強,影響面大,做好這項工作,不僅關(guān)系到經(jīng)濟和社會的發(fā)展,也關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局。各級政府和部門要正確處理城市建設(shè)發(fā)展與保護群眾具體利益之間的關(guān)系,克服重建設(shè)進度,輕拆遷管理的做法,把做好拆遷管理工作擺上重要議事日程,通過加強管理,依法行政,做到群眾合法權(quán)益能夠得到有效保護,拆遷工作能夠有序進行;既保證發(fā)展的需要,又能夠防止引發(fā)社會群體性事件,維護社會穩(wěn)定。
二、加強房屋拆遷管理,切實保護群眾合法權(quán)益
各地要加強對拆遷單位和拆遷評估單位的管理,嚴格按照房地產(chǎn)市場評估價格確定拆遷補償金額,并實行相應(yīng)的監(jiān)督管理制度。要嚴把審批關(guān),對沒有拆遷計劃與拆遷安置方案,或違反城市規(guī)劃的拆遷項目,不得發(fā)放拆遷許可證;拆遷資金以及被拆遷人安置不落實的堅決不準實施拆遷,確保被拆遷人的合法權(quán)益。在城鎮(zhèn)房屋拆遷工作中要特別重視妥善處理好"雙困"家庭的拆遷安置工作。要結(jié)合房地產(chǎn)市場專項整治,對違法違規(guī)拆遷、擅自降低補償安置標準、不及時解決被拆遷人合理要求的拆遷單位,加大處罰力度,采取不批準新的拆遷項目、停業(yè)整頓、依法吊銷拆遷單位資格證書等措施嚴肅處理;對不依法行政,不認真解決拆遷投訴的管理部門,要批評教育,責成整改,情節(jié)嚴重的要追究責任。
要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)〔2003〕18號),通過增加低價位普通商品住房供應(yīng)、加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理、健全廉租住房制度等措施,完善住房供應(yīng)體系,保證符合條件的拆遷居民能夠進住到不同檔次、不同類型的住房。
三、堅持依法行政原則,改進工作方法
各地要認真貫徹《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《城市房屋拆遷管理條例》,嚴格依法規(guī)范拆遷行為。對于依據(jù)規(guī)劃、依據(jù)法定程序?qū)徟慕ㄔO(shè)項目,被拆遷人如有不同意見,要認真耐心地做好說服工作,對不能達成拆遷補償安置協(xié)議的,要經(jīng)依法裁決后才能實施強制拆遷。對不能達成協(xié)議且涉及面廣的拆遷項目,要嚴格限制采取強制性拆遷措施,防止矛盾激化;確需強制執(zhí)行的,必須嚴格執(zhí)行法律程序,做好預(yù)案。對在合法拆遷工作中無理取鬧的,要耐心細致地做好思想工作,努力化解矛盾;對極少數(shù)借拆遷之機,無理阻撓,甚至串聯(lián)鬧事,嚴重影響社會秩序的,要依法及時進行處理。
各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控和指導(dǎo)作用,嚴格依據(jù)經(jīng)批準的城市規(guī)劃審批建設(shè)工程項目。對涉及拆遷的,在規(guī)劃審批前應(yīng)以適當形式予以公示,充分聽取被拆遷人等利害關(guān)系人的意見。建設(shè)工程規(guī)劃方案一經(jīng)批準,建設(shè)單位不得擅自變更;確需變更的,必須經(jīng)過規(guī)劃部門審批;城市規(guī)劃行政部門在批準其變更前,應(yīng)重新進行公示。
四、完善相關(guān)政策措施,妥善解決遺留問題
各地要本著實事求是的原則,采取積極有效的措施,切實解決城市房屋拆遷中久拖不決的遺留問題。對拆遷范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅,但已依法取得營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營性用房的補償,各地可根據(jù)其經(jīng)營情況、經(jīng)營年限及納稅等實際情況給予適當補償。對拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋,應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補辦手續(xù)。對政策不明確但確屬合理要求的,要抓緊制訂相應(yīng)的政策,限期處理解決;一時難以解決的,要耐心細致地做好解釋工作,并積極創(chuàng)造條件,爭取早日解決。對因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)沒有能力完成建設(shè)項目導(dǎo)致拆遷補償資金不落實、安置用房不到位的問題,地方政府要采取有效措施,督促開發(fā)企業(yè)抓緊落實;或先行解決拆遷補償安置問題,再根據(jù)法律法規(guī)和拆遷合同約定,追究開發(fā)企業(yè)的責任。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查工作
各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作。近期各地政府要根據(jù)通知精神,針對當前拆遷工作中存在的問題進行專題研究。特別是拆遷問題上訪較多的地區(qū),要制定相關(guān)措施,切實維護社會穩(wěn)定。由于工作原因造成大量群體性上訪的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任。
電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā),堅持正確的輿論導(dǎo)向,向廣大人民群眾正百宣傳我國城市建設(shè)的成果和城鎮(zhèn)房屋拆遷工作情況,防止渲染、炒作拆遷工作中出現(xiàn)的一些失誤和問題,激化矛盾。
國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責分工,對各地城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督。建設(shè)部要會同有關(guān)部門派出督查組,對拆遷問題突出、影響社會穩(wěn)定的地區(qū)進行監(jiān)督檢查，督促整改。
國務(wù)院辦公廳
2003年9月19日
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