微博爆料12歲女生遭校領(lǐng)導(dǎo)強奸，警方涉嫌違法
據(jù)封面新聞報道，7月4日,微博用戶@白衣天使茉莉花在網(wǎng)絡(luò)爆料,其12歲侄女何佳佳(化名)被河南省西華縣奉母鎮(zhèn)一中學(xué)教導(dǎo)主任及副校長多次性侵。何佳佳是農(nóng)村留守兒童，父母長年在外面打工，一年只回來一兩次。
何佳佳姑母在微博中表示,在得知侄女被性侵后,他們于6月26日報警,但各項法醫(yī)鑒定還沒出來時,西華縣公安局就在當(dāng)月28日告知該案“無犯罪事實發(fā)生”,并出具了不予立案通知書。當(dāng)時警方訊問何佳佳時,不讓家屬在場,并且侄女反映警察有威脅恐嚇現(xiàn)象。
隨著該女生的姑母在網(wǎng)上求助，西華警方也在微博上發(fā)布通報，稱微博名為“白衣天使茉莉花”在網(wǎng)上發(fā)的信息嚴(yán)重失實，制造炒作噱頭,吸引網(wǎng)民眼球,擾亂網(wǎng)絡(luò)公共安全秩序。其將澄清事實真相并將對信息發(fā)布者依法嚴(yán)懲。
在西華縣公安局發(fā)文后,@白衣天使茉莉花再次回應(yīng),表示所發(fā)屬實將對“發(fā)布的微博負(fù)法律責(zé)任?！?/p>
此事一出，輿論一邊倒的指責(zé)西華警方，人們不禁懷疑西華警方和該女生的學(xué)校當(dāng)事人到底有什么關(guān)系?
據(jù)河南省周口市公安局官方微博通報，周口市公安局已注意到網(wǎng)上反映西華縣奉母鎮(zhèn)一女生被強奸、有關(guān)公安機關(guān)不予立案的輿情。周口市公安局決定，由市公安局組成專案組，接手對該舉報案情的調(diào)查。
西華警方是否存在濫用職權(quán)徇私枉法的違法行為？
西華警方不僅對一起涉嫌惡劣的強奸12歲未成年人的案件草草收尾，而且還對反映這一情況的受害人姑母依法嚴(yán)懲。西華警方的種種做法是否涉嫌濫用職權(quán)徇私枉法？公民報警反映案情，怎么就擾亂網(wǎng)絡(luò)公共安全秩序？周口市公安局的介入是否會給報案人以及大眾一個信服的交代？
本案中，西華警方的幾大讓人詬病的行為，首先在法醫(yī)鑒定沒有出來的情況下就草草下了不予立案的決定，這個在程序上合法嗎？
首先，我們要明確一個概念。在公安機關(guān)還沒有偵破案件以前，甚至于在人民法院沒有做出一個正式生效的判決認(rèn)定之前，所有的所謂的犯罪行為都只能是涉嫌犯罪。對涉嫌犯罪的人，我們也只能說是犯罪嫌疑人。
本案實際上是一個強奸案件。根據(jù)《刑法》第236條的規(guī)定，奸淫不滿14周歲的幼女，以強奸論處，從重處罰。一般的強奸罪，量刑是3到10年。但是，《刑法》同時又規(guī)定，如果是二人以上輪奸的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑，直到死刑。本案當(dāng)，涉嫌性侵的不只是一個人，如果有輪奸的這種情形存在，最高刑期可以到死刑。像本案這種可能涉嫌嚴(yán)重刑事犯罪的案件，任何一個司法部門都可能會引起高度的重視。
所以，本案反映出來的情況，在鑒定結(jié)果沒有出來之前，西華警方就明確給出結(jié)論說沒有犯罪事實的發(fā)生，是否有草率的一面？
公安機關(guān)是否立案，有一個立案的標(biāo)準(zhǔn)的。根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序的規(guī)定》第170條規(guī)定，公安機關(guān)在接手案件以后，經(jīng)審查認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任，而且是屬于自己管轄的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。所以，公安機關(guān)立案肯定是有一定的標(biāo)準(zhǔn)。但是，這并不等于在沒有立案之前就不進行初查。因為，在西華警方?jīng)]有進行初查的情況下，對是否有犯罪事實發(fā)生，實際上并不見得能夠做出一個準(zhǔn)確的判斷。
所以，在本案當(dāng)中，根本或者說關(guān)鍵點還不在于否立案的問題，而是在于是否進行了初查。比如說，對受害人是否嚴(yán)格按照法律規(guī)定進行了詢問；對案發(fā)的現(xiàn)場是否進行了調(diào)查和走訪；是否對有關(guān)涉案的物證進行了收集；是否對受害人的親屬進行了必要的調(diào)查和訪問。這些都是初查的工作。在沒有進行初查的工作，在面對著一個可能是嚴(yán)重的刑事犯罪案件的情況下，就草率的作出不予立案或者是沒有犯罪事實發(fā)生的結(jié)論，都是草率的。
在這個案件出來以后，輿論廣泛的關(guān)注，大家都普遍覺得西華警方的行為是否涉嫌犯罪，比如說徇私枉法，濫用職權(quán)，這背后是否也存在著警方的相關(guān)人員和涉案的學(xué)校副校長或者是其他人員有一些利益關(guān)系？
至少目前我們不能得出這樣的結(jié)論。當(dāng)然我們可以從這方面去思考或者去發(fā)出這樣的疑問。但是，從這個案子當(dāng)中反映出來的問題至少有兩個方面是需要引起足夠的重視或者說甚至于已經(jīng)涉嫌違法的。
第一個方面，對12周歲的受害人進行詢問，公然沒有她的法定代理人在場！法律有明確規(guī)定，《公安機關(guān)辦理刑事案件程序的規(guī)定》第315條明確規(guī)定，詢問未成年的被害人，證人應(yīng)當(dāng)通知未成年的人的法定代理人到場。而且在《刑事訴訟法》當(dāng)中同樣也有這樣的規(guī)定。如果沒有通知未成年人的法定代理人在場，那么這種行為就是一種違法行為。
第二個方面，關(guān)于鑒定結(jié)論的問題。本案中的鑒定結(jié)論，西華警方不給受害方，甚至也不給受害方看。這同樣是一種違法的行為?！豆矙C關(guān)辦理刑事案件的程序規(guī)定》243條對于經(jīng)審查作為證據(jù)的鑒定意見，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時告知犯罪嫌疑人、被害人或者法定代理人。作為被害人，他（她）有權(quán)利知道這個鑒定結(jié)論的情況。
如果對鑒定結(jié)論有意見，被害人可以提出申訴、意見、申請重新鑒定。無論是犯罪嫌疑人還是被害人，他（她）都有以上權(quán)利。但，在司法實踐當(dāng)中，不僅僅是刑事案件，也包括行政案件，前幾天我在處理的一個行政案件也同樣面臨這種情況。公安機關(guān)的辦案人員經(jīng)常會訓(xùn)斥無論是犯罪嫌疑人違法的人，“你有什么資格，你有什么權(quán)利知道鑒定結(jié)論？”其實這是違法的。
既然這兩種情況都是違反法律規(guī)定的，也就意味著受害人一方很有可能他（她）難以獲得主張了。比如說像本案當(dāng)中這兩個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，那么對于強奸的事實警方就會做出一個草率的決定，這樣的違法行為難道不應(yīng)該追責(zé)嗎？
如果有違法行為，這個違法行為要分情節(jié)的輕重來看，如果僅僅是一些簡單的違法行為，有可能是問責(zé)的問題、行政處分的問題。如果造成了嚴(yán)重的后果，有可能是瀆職的問題。所以，這些事實都需要認(rèn)定。如果涉嫌瀆職犯罪，檢察機關(guān)就應(yīng)該介入，做為瀆職案件來進行偵查或者立案。
也就是說啟動追責(zé)程序，需要相應(yīng)的有權(quán)機關(guān)介入才可以。如果有權(quán)機關(guān)不介入也沒辦法嗎？
像這種輿論或者輿情已經(jīng)爆發(fā)出來以后，檢察機關(guān)可以主動的介入。作為受害方或者說作為控告方、申訴方，他可以向檢察機關(guān)進行舉報或者控告。
這個案件還有一個讓我們覺得比較驚訝的地方，就是在于小女孩的姑姑報警反映案情以后，警察是不予立案的。不予立案本身在程序上就存在一些違法，作為受害一方，她沒有辦法才求助網(wǎng)絡(luò)。但是，警方又認(rèn)定女孩的姑姑擾亂了網(wǎng)絡(luò)公共安全秩序，認(rèn)為她是博取噱頭，而且要依法嚴(yán)懲。那么公民在網(wǎng)上反映自己的權(quán)益受到侵害，這個是正常的權(quán)利訴求，對這種權(quán)利的訴求都要依法嚴(yán)懲，有什么法律依據(jù)呢？
《憲法》第41條規(guī)定，中華人民共和國的公民，對于任何國家機關(guān)以及機關(guān)的工作人員有權(quán)提出批評和建議。對于任何國家機關(guān)和工作人員的違法瀆職行為，都有權(quán)向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴控告和檢舉。而對于公民的申訴控告和檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊。所以，受害人的姑姑提出的無論是批評還是建議，實際上是憲法規(guī)定的權(quán)利。至于她是用控告、檢舉信、口頭、還是用網(wǎng)絡(luò)的方式，實際上都不影響她本身有的憲法權(quán)利。
所以，本案當(dāng)中，公安機關(guān)是一錯再錯。我們最根本的是要發(fā)出這么一個詰問，他們?yōu)槭裁磿霈F(xiàn)這種讓人匪夷所思的行為，一錯再錯？其實從根子上，我認(rèn)為是缺乏一種服務(wù)的意識。這反映出的是一種權(quán)力的傲慢，高高在上，居高臨下，老虎的屁股摸不得，沒有任何的服務(wù)意識和作為人民公仆應(yīng)該有的謙卑意識。
正因為沒有這種意識，任何對他們的冒犯都是不可以的。所以，才出現(xiàn)這種情形。而真正根治這種沒有服務(wù)的意識才是我們需要去警醒的，需要不斷去監(jiān)督和詰問的。
因為缺乏這種意識，一些受害人的權(quán)益受到侵犯以后，很難去維權(quán)。本案當(dāng)中，12歲的孩子反映自己受到了性侵犯，她的姑姑也給她作證。在這種情況下，不是想辦法來查明事實，嚴(yán)懲嫌疑人，而是去打擊報復(fù)、去用手里的權(quán)利去打擊報案人。警察辦案到底是為民服務(wù)還是為自己手中的權(quán)力服務(wù)，還是為和權(quán)力相關(guān)的各個利害關(guān)系方服務(wù)？本案當(dāng)中有一個疑問，一個涉嫌強奸案件認(rèn)定為強奸是不是很難
作為一個性犯罪的案件和其他一般的案件來比較，它確實有它的難度，難度在哪兒呢？一方面，難度在于像這樣的性犯罪案件都是非常隱秘的。另外一方面，一般的性犯罪的案件，受害方基于各方面的考慮，他往往都是羞于公諸于眾，羞于維護自己的權(quán)利。特別像本案的“受害人”又是未成年人，就更是有它的難度。但是，任何難度或者任何困難都不應(yīng)該成為不予立案，不予初查的理由。
因為，對于公安機關(guān)或者公權(quán)力而言，納稅人納稅以后要供養(yǎng)著這些機構(gòu)部門，讓他們來提供一種保護作用。一方面是打擊犯罪，另外一方面就是對公民的權(quán)利的保護，這是它神圣的使命或者職責(zé)和義務(wù)。所以，公安機關(guān)不應(yīng)該找任何借口來拒絕、推諉或者搪塞。
本案中，公安機關(guān)可以通過哪些認(rèn)定強奸事實的存在？
在本案中，實際上只需要證明幼女和犯罪的嫌疑人老師之間是否發(fā)生了性關(guān)系。只要發(fā)生，就是一個強奸犯罪行為。它不像成年女性作為受害人發(fā)生的強奸案件，還必須要證明犯罪嫌疑人是否使用了暴力或者以暴力相威脅。因為，她是一個幼女，不滿14周歲的幼女。只需要證明他們之間發(fā)生過性關(guān)系，強奸案件就成立了。因為作為一個不滿14周歲的幼女來說，她沒有這種性的意識或者性的意識還沒有喚醒，她還沒有保護自己性權(quán)利的一個能力。
所以，法律規(guī)定一旦發(fā)生這種性的行為，甚至于還有一些技術(shù)層面的，只要發(fā)生了接觸強奸就成立了。從這個方面來講，證明的難度并不是想象的那么大。
韋榮奎律師辦案心得：簡單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡單化。
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