2017-05-03 旅游法顧問(wèn)
近來(lái)，美聯(lián)航事件被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，不僅由于陶大衛(wèi)（DavidDao）的亞裔身份使得事件在中國(guó)引發(fā)廣泛熱議，就連新上任的美國(guó)總統(tǒng)特朗普也大呼“太恐怖了”！當(dāng)維權(quán)律師們正在磨刀霍霍時(shí)，昨天傳出美聯(lián)航已與遭暴力拖拽下飛機(jī)的乘客DavidDao（陶大衛(wèi)）達(dá)成和解協(xié)議。雖然和解金額保密，但網(wǎng)傳陶大衛(wèi)將獲得天價(jià)賠償。
一、什么是航班超售？
航班超售是指航空公司為了彌補(bǔ)由于航班座位虛耗造成的損失而售出的機(jī)票數(shù)量超過(guò)航班座位數(shù)量的現(xiàn)象。航班超售的結(jié)果就是小部分旅客雖然購(gòu)買了機(jī)票，但是無(wú)法登上所購(gòu)機(jī)票的航班。
在美國(guó)，航班超售是合法的。根據(jù)美國(guó)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，2016年全美12大航空公司共有659,749,297人次完成登機(jī)，其中40,629人次因航空公司超額售票而被迫“非自愿”取消登機(jī)，434,425人次自愿放棄搭乘飛機(jī)。其中，在航班超售管控上做得最好的是夏威夷航空公司（HAWAIIANAIRLINES），“非自愿”拒絕登機(jī)率為0.07/萬(wàn)人，做得最差的是快捷航空公司（EXPRESSJETAIRLINES），“非自愿”拒絕登機(jī)率為1.28/萬(wàn)人。本次事件的主角美國(guó)聯(lián)合航空公司（UNITEDAIRLINES）“非自愿”被拒登機(jī)率為0.4/萬(wàn)人，在全部12家航空公司中排名第六。[i]考慮到美聯(lián)航的登機(jī)旅客規(guī)模，美聯(lián)航在航班超售管控上做得還算不錯(cuò)。
同時(shí)，航班超售也是航空界的國(guó)際慣例。目前，我國(guó)并未出臺(tái)相關(guān)法律對(duì)航班超售行為進(jìn)行規(guī)范。對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，“法無(wú)禁止即可為”。（“法無(wú)授權(quán)即禁止”是針對(duì)政府的公權(quán)力而言）且根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，當(dāng)我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約與我國(guó)的民事法律產(chǎn)生沖突時(shí)，優(yōu)先適用國(guó)際條約；我國(guó)法律和我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約沒(méi)有規(guī)定的，可以適用國(guó)際慣例。[ii]所以，在我國(guó)，航空公司超售機(jī)票的行為也是合法的。
二、航班超售的原因
造成航班座位虛耗的原因有二：
（1）NoShow
旅客因?yàn)楦鞣N各樣的情況未在停止值機(jī)時(shí)間（航班截載時(shí)間）之前完成值機(jī)或者未在關(guān)閉登機(jī)口之前到達(dá)登機(jī)口；
（2）機(jī)票銷售期與退票期的錯(cuò)峰
旅客往往根據(jù)自己的出行計(jì)劃提前預(yù)訂機(jī)票，航空公司的機(jī)票銷售窗口期一般也在航班起飛前的幾個(gè)月甚至半年就對(duì)外出售。但退票的高峰期往往集中在航班起飛之前。所以，臨近航班起飛的退票基本很難再被銷售。
為了減少因?yàn)楹桨嘧惶摵脑斐傻膿p失，每家航空公司都會(huì)對(duì)特定航班進(jìn)行機(jī)票超售。對(duì)航空公司而言，航班超售也是個(gè)技術(shù)活，并不是所有航班超售都一定對(duì)航空公司有利。機(jī)票賣的少，航空公司會(huì)虧錢；機(jī)票超賣的太多，航空公司也會(huì)虧錢（因?yàn)橐獙?duì)被拒載的旅客進(jìn)行賠償）。每家航空公司都有機(jī)票超售管理，例如，一天只有一班的、改簽后等太久甚至需要過(guò)夜的、不能改簽到其他航司航班的航班都保守超售甚至不超售。對(duì)乘客而言，機(jī)票超售也并非都是壞事。一些旅客對(duì)準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)目的地有強(qiáng)烈的需求，而另一些旅客則更關(guān)心機(jī)票的價(jià)格。航班超售則給了那些對(duì)價(jià)格更為敏感的旅客一次“價(jià)格補(bǔ)償”機(jī)會(huì)。從總體上來(lái)看，機(jī)票超售導(dǎo)致航班的上座率更高，因此攤薄了飛行成本，最終也會(huì)導(dǎo)致機(jī)票整體價(jià)格的下降。航班超售在某種程度上是為了在旅客獲取已購(gòu)買服務(wù)的權(quán)利與航空公司更有效率地運(yùn)營(yíng)之間取得平衡。
三、航空公司處理機(jī)票超售的方式
一旦發(fā)生航班超售，航空公司在行使登機(jī)優(yōu)先權(quán)安排之前應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)是否有旅客愿意成為“自愿者”。（“自愿者”是指積極響應(yīng)承運(yùn)人的號(hào)召，與承運(yùn)人達(dá)成條件，準(zhǔn)備放棄其座位以獲得利益的旅客。）如果沒(méi)有足夠多的“自愿者”站出來(lái)，不能使已定座的其他旅客登機(jī)，航空公司可以違背旅客的意愿對(duì)其拒載。這些被拒載的旅客就是“非自愿被強(qiáng)行拒載者”。（“非自愿被強(qiáng)行拒載者”是指不愿接受承運(yùn)人開(kāi)出的補(bǔ)償條件而被強(qiáng)制放棄其座位的旅客，即使旅客最后接受了承運(yùn)人的被拒登機(jī)補(bǔ)償。）航空公司根據(jù)“登機(jī)優(yōu)先權(quán)”挑選“非自愿被強(qiáng)行拒載者”。
3.1“非自愿被強(qiáng)行拒載者”的權(quán)利
“非自愿被強(qiáng)行拒載者”雖然沒(méi)能和航公公司就放棄座位達(dá)成協(xié)議，但其權(quán)利也受法律保護(hù)。
一般來(lái)說(shuō)，“非自愿被強(qiáng)行拒載者”享有以下權(quán)利：
（1）獲得賠償/補(bǔ)償（DeniedBoardingCompensation，簡(jiǎn)稱“DBC”）的權(quán)利；
美國(guó)航空公司公司根據(jù)更換交通工具或者機(jī)票改簽后到達(dá)旅客目的地需要的時(shí)間來(lái)對(duì)旅客進(jìn)行補(bǔ)償；歐盟航空公司則根據(jù)航程對(duì)旅客進(jìn)行補(bǔ)償。（美國(guó)《聯(lián)邦法規(guī)》規(guī)定，如果航空公司為旅客更換交通工具或者改簽機(jī)票，并使其在超過(guò)預(yù)定到達(dá)時(shí)間的一小時(shí)內(nèi)到達(dá)目的地，將不提供賠償。如果乘客比預(yù)定晚1至2小時(shí)到達(dá)（國(guó)際航班為比預(yù)定晚1至4個(gè)小時(shí)），航空公司必須向乘客支付單程票價(jià)的兩倍金額，最高可達(dá)675美元。如果乘客比預(yù)定晚2小時(shí)以上到達(dá)（國(guó)際航班為比預(yù)定晚4個(gè)小時(shí)以上），航空公司必須向乘客支付單程票價(jià)的4倍金額，最高可達(dá)1350美元。
《歐共體關(guān)于航班拒載、取消或延誤時(shí)對(duì)旅客賠償和幫助的一般規(guī)定》
（a）航程在1500公里及1500公里以內(nèi)的所有航班為250歐元；
（b）航程超過(guò)1500公里的所有在歐盟境內(nèi)的航班，以及航程在1500公里和3500公里之間的所有其他航班為400歐元；
（c）除上述（a）和（b）之外的所有航班為600歐元。）
（2）退票或變更旅程的權(quán)利；
（a）航公公司以購(gòu)買時(shí)的價(jià)格退還機(jī)票款，或尚未使用部分的全部費(fèi)用，如果已使用的部分相對(duì)于旅客的最初旅行計(jì)劃沒(méi)有任何意義的話，還應(yīng)退還已使用部分的機(jī)票款。[iii]
（b）變更旅程，以類似的運(yùn)輸條件，以最早的時(shí)間運(yùn)送旅客到達(dá)最終目的地；或
（c）變更旅程，以類似的運(yùn)輸條件在隨后的日期運(yùn)送旅客到達(dá)最終目的地，條件是在旅客方便的情況下，并且座位允許。
（3）獲得關(guān)懷的權(quán)利；
（a）向旅客提供與等待的時(shí)間相適應(yīng)的免費(fèi)餐食和飲料；
（b）遇到必須停留一到多個(gè)晚上，向旅客提供免費(fèi)的住宿；
（c）機(jī)場(chǎng)和住宿地（旅館或其他地方）的運(yùn)輸；
（d）應(yīng)免費(fèi)給旅客提供兩次電話、電報(bào)或傳真，或e-mail。
（4）免費(fèi)升艙或者補(bǔ)差降艙的權(quán)利
如果航空公司給旅客升艙，不能要求旅客支付任何額外的費(fèi)用；如果航空公司降低了旅客的艙位等級(jí)，航空公司應(yīng)按比例退還相應(yīng)的差價(jià)。[iv]
但是，并不是所有被拒絕登機(jī)的旅客都能獲得賠償。美國(guó)法律規(guī)定以下四類“非自愿”被拒登機(jī)旅客無(wú)法獲得賠償：
（1）旅客不能完全滿足其與承運(yùn)人之間承運(yùn)協(xié)議規(guī)定的條件（包括機(jī)票的相關(guān)稅款是否足額繳納、值機(jī)時(shí)限等等）；
（2）由于操作或者安全的原因需要更換更小的飛機(jī)導(dǎo)致座位不足，旅客被拒絕登機(jī)；或者容量小于等于60座的飛機(jī)，由于操作或者安全的原因需要對(duì)飛機(jī)的載重/平衡進(jìn)行限制，導(dǎo)致座位不足，旅客被拒絕登機(jī)；
（3）已經(jīng)為旅客提供住宿或者未收取額外費(fèi)用為其調(diào)艙（如果是降低艙位等級(jí)還需要退還差價(jià)）；
（4）在沒(méi)有額外費(fèi)用的情況下達(dá)成航空公司另外安排的航班或者其他交通工具，在旅客原計(jì)劃到達(dá)目的地或者中轉(zhuǎn)站時(shí)間的一小時(shí)內(nèi)安排旅客到達(dá)達(dá)目的地或者中轉(zhuǎn)站；
注：始發(fā)地在國(guó)內(nèi)的國(guó)際航班可以適用美國(guó)法律；始發(fā)地在歐盟國(guó)家的國(guó)際航班可以適用《歐共體關(guān)于航班拒載、取消或延誤時(shí)對(duì)旅客賠償和幫助的一般規(guī)定》
3.2“登機(jī)優(yōu)先權(quán)”
航空公司在面對(duì)航班超售的情況時(shí)，都會(huì)按照自己預(yù)先設(shè)定的“登機(jī)優(yōu)先權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“非自愿”的旅客拒載。這些標(biāo)準(zhǔn)雖然不盡相同，基本上也大同小異?！暗菣C(jī)優(yōu)先權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)既可以是到達(dá)登機(jī)口的時(shí)間順序，也可以按旅客接受賠償數(shù)額的高低進(jìn)行排序。但絕對(duì)不能含有歧視性標(biāo)準(zhǔn)（比如男女之間、種族之間等等）。對(duì)于行動(dòng)不便的人（老、弱、病、殘、孕旅客）和任何陪伴他們的人以及帶嬰兒或者兒童的家庭，在同等條件下，航空公司有優(yōu)先安排他們登機(jī)的義務(wù)。航空公司不可以拆散無(wú)行為能力人或者限制行為能力人和他們的監(jiān)護(hù)人。歐盟的法律甚至將行動(dòng)不便者獲得關(guān)懷的權(quán)利延伸到了日常輔助器具，規(guī)定航空公司應(yīng)優(yōu)先運(yùn)送已登記注冊(cè)的陪伴行動(dòng)不便的人的服務(wù)狗。[v]
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