2017-03-13 刑事實(shí)務(wù)
2017年2月21日，最高法公布了33條《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，我們也在第一時(shí)間進(jìn)行過(guò)推送，但大家在學(xué)習(xí)過(guò)程中對(duì)意見(jiàn)第25條的理解出現(xiàn)了較大的偏差，有人根據(jù)該條得出結(jié)論認(rèn)為“公安的情況說(shuō)明，不是個(gè)東西，以后將成為廢紙”
《意見(jiàn)》第25條：
25.現(xiàn)有證據(jù)材料不能證明證據(jù)收集合法性的，人民法院可以通知有關(guān)偵查人員出庭說(shuō)明情況。不得以偵查人員簽名并加蓋公章的說(shuō)明材料替代偵查人員出庭。
經(jīng)人民法院通知，偵查人員不出庭說(shuō)明情況，不能排除以非法方法收集證據(jù)情形的，對(duì)有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。
我們認(rèn)為，該條的內(nèi)容講的是在非法證據(jù)排除過(guò)程中的裁判規(guī)則適用，在法庭認(rèn)為控方收集提交的證據(jù)的合法性存疑，也就是啟動(dòng)排除非法證據(jù)程序中，法庭需要偵查人員當(dāng)面出庭來(lái)解釋，如果偵查人員不過(guò)來(lái)，甚至弄了一份書(shū)面情況說(shuō)明的，法院在確立以審判為中心的模式下，不聽(tīng)法院的話，對(duì)不起，我法院要排除存疑證據(jù)的適用。
注意，以上的核心是圍繞著法院審判為中心的原則，法院如果認(rèn)為證據(jù)合法性不存在存疑的，法院就不會(huì)通知你偵查人員出庭，哪怕你書(shū)面來(lái)一份情況說(shuō)明，只要法院認(rèn)為足夠了，也不會(huì)排除證據(jù)的適用。
另外，該條講的是中排非程序中，不聽(tīng)法院的話所導(dǎo)致的結(jié)果，不能想當(dāng)然的擴(kuò)大適用到所有的公安機(jī)關(guān)情況說(shuō)明上，也不能得出公安機(jī)關(guān)的情況說(shuō)明將成為廢紙這樣一個(gè)結(jié)論。事實(shí)上，在某些事情的證實(shí)上，尤其是程序性事實(shí)，還是有賴于公安機(jī)關(guān)的情況說(shuō)明，比如抓獲經(jīng)過(guò)，當(dāng)然抓獲經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)是證人證言，只不過(guò)我們名稱通俗表示為情況說(shuō)明，規(guī)范的抓獲經(jīng)過(guò)說(shuō)明是公安偵查人員一人一份說(shuō)明并簽字，最后蓋上公章的含義是表示該偵查人員屬于偵查此案的偵查人員，并非是公安機(jī)關(guān)出具情況證實(shí)抓獲經(jīng)過(guò)。因此，這類抓獲過(guò)程的情況說(shuō)明，我們還要用，并非廢紙。當(dāng)然，如果對(duì)抓獲經(jīng)過(guò)存疑的，法院可以要求偵查人員來(lái)出庭，如果不出庭的，法院直接可以朝有利于被告的方向判決。
綜上，公安機(jī)關(guān)的各種情況說(shuō)明，需要看他說(shuō)明的事項(xiàng)是什么，不能一概而言是廢紙。比如說(shuō)明我們沒(méi)有刑訊逼供，說(shuō)明被告人偷了東西的事實(shí)，當(dāng)然都是無(wú)效的。
來(lái)源：最高人民法院，后附最高法審委會(huì)委員戴長(zhǎng)林權(quán)威《解讀》
法發(fā)〔2017〕5號(hào)
最高人民法院
印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的
刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院；全國(guó)地方各中級(jí)人民法院，各大單位軍事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各中級(jí)法院：
為貫徹落實(shí)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)改革工作，最高人民法院制定了《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合審判工作實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。
為了在審判實(shí)踐中更好地貫徹執(zhí)行《實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)提出以下要求：
1.充分認(rèn)識(shí)改革意義，明確改革方向。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，是中央十八屆四中全會(huì)作出的重大決策，是堅(jiān)持嚴(yán)格司法、確保刑事司法公正的現(xiàn)實(shí)需要，是完善人權(quán)司法保障的必然要求，體現(xiàn)了中央對(duì)司法性質(zhì)和規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)改革的重要意義，準(zhǔn)確把握改革精神，抓好各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。要充分發(fā)揮審判程序的職能作用，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，通過(guò)法庭審判的程序公正實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正，提高司法公信力。
2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保改革取得成效。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，牽涉到政法工作全局，各級(jí)人民法院要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，密切與其他政法機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn)，落到實(shí)處。各高級(jí)人民法院要高度重視，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)改革工作，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，制定具體可行的實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)本轄區(qū)的改革工作。
3.注重制度探索，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。在改革過(guò)程中，要遵循刑事訴訟規(guī)律，處理好懲罰犯罪與保障人權(quán)、實(shí)體公正與程序公正、司法公正與司法效率、互相配合與互相制約等關(guān)系，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。要以庭審實(shí)質(zhì)化改革為核心，以強(qiáng)化證人、鑒定人、偵查人員出庭作證和律師辯護(hù)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)庭審制度改革。在貫徹執(zhí)行過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題和探索的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，要認(rèn)真加以總結(jié)，并及時(shí)層報(bào)最高人民法院。
特此通知。
最高人民法院
2017年2月17日
最高人民法院舉辦《最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì)，最高人民法院新聞發(fā)言人王玲主持發(fā)布會(huì)，最高人民法院審判委員會(huì)委員戴長(zhǎng)林介紹《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容。胥立鑫攝影
最高人民法院
關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》，確保有罪的人受到公正懲罰、無(wú)罪的人不受刑事追究，實(shí)現(xiàn)公正司法，依照法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)際，對(duì)人民法院全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革提出如下意見(jiàn)：
一、堅(jiān)持嚴(yán)格司法原則，樹(shù)立依法裁判理念
1.堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，認(rèn)定案件事實(shí)，必須以證據(jù)為根據(jù)。重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供，沒(méi)有證據(jù)不得認(rèn)定案件事實(shí)。
2.堅(jiān)持非法證據(jù)排除原則，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。經(jīng)審查認(rèn)定的非法證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為定案的根據(jù)。
3.堅(jiān)持疑罪從無(wú)原則，認(rèn)定被告人有罪，必須達(dá)到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的證明標(biāo)準(zhǔn)。不得因輿論炒作、上訪鬧訪等壓力作出違反法律的裁判。
4.堅(jiān)持程序公正原則，通過(guò)法庭審判的程序公正實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正。發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見(jiàn)發(fā)表在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭。
二、規(guī)范庭前準(zhǔn)備程序，確保法庭集中審理
5.對(duì)被告人及其辯護(hù)人申請(qǐng)排除非法證據(jù)，證據(jù)材料較多、案情重大復(fù)雜，或者社會(huì)影響重大等案件，人民法院可以召開(kāi)庭前會(huì)議。
庭前會(huì)議在法庭或者其他辦案場(chǎng)所進(jìn)行，由審判人員主持，控辯雙方參加，必要時(shí)可以通知被告人到場(chǎng)。
6.人民法院可以在庭前會(huì)議中組織控辯雙方展示證據(jù)，聽(tīng)取控辯雙方對(duì)在案證據(jù)的意見(jiàn)，并梳理存在爭(zhēng)議的證據(jù)。對(duì)控辯雙方在庭前會(huì)議中沒(méi)有爭(zhēng)議的證據(jù)，可以在庭審中簡(jiǎn)化舉證、質(zhì)證。
人民法院可以在庭前會(huì)議中聽(tīng)取控辯雙方對(duì)與審判相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)，詢問(wèn)控辯雙方是否提出申請(qǐng)或者異議，并歸納控辯雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。對(duì)控辯雙方?jīng)]有爭(zhēng)議或者達(dá)成一致意見(jiàn)的事項(xiàng)，可以在庭審中簡(jiǎn)化審理。
被害方提起附帶民事訴訟的，可以在庭前會(huì)議中進(jìn)行調(diào)解。
7.控辯雙方對(duì)管轄、回避、出庭證人名單等事項(xiàng)提出申請(qǐng)或者異議，可能導(dǎo)致庭審中斷的，人民法院可以在庭前會(huì)議中對(duì)有關(guān)事項(xiàng)依法作出處理，確保法庭集中、持續(xù)審理。
對(duì)案件中被告人及其辯護(hù)人申請(qǐng)排除非法證據(jù)的情形，人民法院可以在庭前會(huì)議中核實(shí)情況、聽(tīng)取意見(jiàn)。人民檢察院可以決定撤回有關(guān)證據(jù)；撤回的證據(jù)，沒(méi)有新的理由，不得在庭審中出示。被告人及其辯護(hù)人可以撤回排除非法證據(jù)的申請(qǐng)；撤回申請(qǐng)后，沒(méi)有新的線索或者材料，不得再次對(duì)有關(guān)證據(jù)提出排除申請(qǐng)。
8.人民法院在庭前會(huì)議中聽(tīng)取控辯雙方對(duì)案件事實(shí)證據(jù)的意見(jiàn)后，對(duì)明顯事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，可以建議人民檢察院補(bǔ)充偵查或者撤回起訴。
對(duì)人民法院在庭前會(huì)議中建議撤回起訴的案件，人民檢察院不同意的，人民法院開(kāi)庭審理后，沒(méi)有新的事實(shí)和理由，一般不準(zhǔn)許撤回起訴。
9.控辯雙方在庭前會(huì)議中就相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)，又在庭審中提出異議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
召開(kāi)庭前會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加人員核對(duì)后簽名。
審判人員應(yīng)當(dāng)制作庭前會(huì)議報(bào)告，說(shuō)明庭前會(huì)議的基本情況、程序性事項(xiàng)的處理結(jié)果、控辯雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)以及就相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成的一致意見(jiàn)。
10.對(duì)召開(kāi)庭前會(huì)議的案件，在法庭調(diào)查開(kāi)始前，法庭應(yīng)當(dāng)宣布庭前會(huì)議報(bào)告的主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)庭前會(huì)議與庭審的銜接。
三、規(guī)范普通審理程序，確保依法公正審判
11.證明被告人有罪或者無(wú)罪、罪輕或者罪重的證據(jù)，都應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，依法保障控辯雙方的質(zhì)證權(quán)。
對(duì)影響定罪量刑的關(guān)鍵證據(jù)和控辯雙方存在爭(zhēng)議的證據(jù)，一般應(yīng)當(dāng)單獨(dú)質(zhì)證。
12.法庭應(yīng)當(dāng)依照法定程序?qū)彶?、核?shí)、認(rèn)定證據(jù)。證據(jù)未經(jīng)當(dāng)庭出示、辨認(rèn)、質(zhì)證等法庭調(diào)查程序查證屬實(shí)，不得作為定案的根據(jù)。
13.采取技術(shù)偵查措施收集的證據(jù)，當(dāng)庭質(zhì)證可能危及有關(guān)人員的人身安全，或者可能產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)采取不暴露有關(guān)人員身份、不公開(kāi)技術(shù)偵查措施和方法等保護(hù)措施。
法庭決定在庭外對(duì)技術(shù)偵查證據(jù)進(jìn)行核實(shí)的，可以召集公訴人、偵查人員和辯護(hù)律師到場(chǎng)。在場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)。
14.控辯雙方對(duì)證人證言有異議，人民法院認(rèn)為證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響的，應(yīng)當(dāng)通知證人出庭作證?？剞q雙方申請(qǐng)證人出庭的，人民法院通知證人出庭后，申請(qǐng)方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)證人到庭。
證人沒(méi)有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院在必要時(shí)可以強(qiáng)制證人到庭。
根據(jù)案件情況，可以實(shí)行遠(yuǎn)程視頻作證。
15.控辯雙方對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議，人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，應(yīng)當(dāng)通知鑒定人出庭作證。
16.證人、鑒定人、被害人因出庭作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)采取不公開(kāi)其真實(shí)姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式等個(gè)人信息，或者不暴露其外貌、真實(shí)聲音等保護(hù)措施。必要時(shí)，可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)采取專門性保護(hù)措施。
人民法院應(yīng)當(dāng)建立證人出庭作證補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，對(duì)證人出庭作證所支出的交通、住宿、就餐等合理費(fèi)用給予補(bǔ)助。
17.人民法院應(yīng)當(dāng)依法履行指定辯護(hù)和通知辯護(hù)職責(zé)，確保被告人依法獲得法律援助。
配合有關(guān)部門逐步擴(kuò)大法律援助范圍，健全法律援助值班律師制度，為派駐人民法院的值班律師提供辦公場(chǎng)所及必要的工作條件。
18.法庭應(yīng)當(dāng)依法保障控辯雙方在庭審中的發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。對(duì)控辯雙方當(dāng)庭提出的申請(qǐng)或者異議，法庭應(yīng)當(dāng)作出處理。
法庭可以在審理過(guò)程中歸納控辯雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，引導(dǎo)控辯雙方針對(duì)影響定罪量刑的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行辯論。對(duì)控辯雙方的發(fā)言與案件無(wú)關(guān)、重復(fù)或者擾亂法庭秩序等情形，法庭應(yīng)當(dāng)予以提醒、制止。
19.法庭應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取控辯雙方的量刑建議和意見(jiàn)，根據(jù)查明的事實(shí)、情節(jié)，參照量刑指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)范量刑，保證量刑公正。
20.法庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)裁判說(shuō)理，通過(guò)裁判文書(shū)展現(xiàn)法庭審理過(guò)程。對(duì)控辯雙方的意見(jiàn)和爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明采納與否的理由。對(duì)證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、定罪量刑等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)闡釋裁判的理由和依據(jù)。
四、完善證據(jù)認(rèn)定規(guī)則，切實(shí)防范冤假錯(cuò)案
21.采取刑訊逼供、暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以排除。
收集物證、書(shū)證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對(duì)有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。
22.被告人在偵查終結(jié)前接受檢察人員對(duì)訊問(wèn)合法性的核查詢問(wèn)時(shí)，明確表示偵查階段不存在刑訊逼供、非法取證情形，在審判階段又提出排除非法證據(jù)申請(qǐng)，法庭經(jīng)審查對(duì)證據(jù)收集的合法性沒(méi)有疑問(wèn)的，可以駁回申請(qǐng)。
檢察人員在偵查終結(jié)前未對(duì)訊問(wèn)合法性進(jìn)行核查，或者未對(duì)核查過(guò)程全程同步錄音錄像，被告人在審判階段提出排除非法證據(jù)申請(qǐng)，人民法院經(jīng)審查對(duì)證據(jù)收集的合法性存在疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。
23.法庭決定對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)先行當(dāng)庭調(diào)查。但為防止庭審過(guò)分遲延，也可以在法庭調(diào)查結(jié)束前進(jìn)行調(diào)查。
24.法庭對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)訊問(wèn)過(guò)程錄音錄像的審查。訊問(wèn)筆錄記載的內(nèi)容與訊問(wèn)錄音錄像存在實(shí)質(zhì)性差異的，以訊問(wèn)錄音錄像為準(zhǔn)。
對(duì)于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問(wèn)過(guò)程錄音錄像的案件，公訴人沒(méi)有提供訊問(wèn)錄音錄像，或者訊問(wèn)錄音錄像存在選擇性錄制、剪接、刪改等情形，現(xiàn)有證據(jù)不能排除以非法方法收集證據(jù)情形的，對(duì)有關(guān)供述應(yīng)當(dāng)予以排除。
25.現(xiàn)有證據(jù)材料不能證明證據(jù)收集合法性的，人民法院可以通知有關(guān)偵查人員出庭說(shuō)明情況。不得以偵查人員簽名并加蓋公章的說(shuō)明材料替代偵查人員出庭。
經(jīng)人民法院通知，偵查人員不出庭說(shuō)明情況，不能排除以非法方法收集證據(jù)情形的，對(duì)有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。
26.法庭對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭作出是否排除有關(guān)證據(jù)的決定。必要時(shí)，可以宣布休庭，由合議庭評(píng)議或者提交審判委員會(huì)討論，再次開(kāi)庭時(shí)宣布決定。
在法庭作出是否排除有關(guān)證據(jù)的決定前，不得對(duì)有關(guān)證據(jù)宣讀、質(zhì)證。
27.通過(guò)勘驗(yàn)、檢查、搜查等方式收集的物證、書(shū)證等證據(jù)，未通過(guò)辨認(rèn)、鑒定等方式確定其與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)的，不得作為定案的根據(jù)。
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