衡陽律師-慈善法（草案）應加強保障捐贈人權利

慈善法（草案）應加強保障捐贈人權利

2015年10月，第十二屆全國人大常委會第十七次會議初次審議了中華人民共和國慈善法（草案），并向社會征求意見稿。

中華人民共和國慈善法（草案）來源：

中國人大網(wǎng)：http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/lfgz/2015-10/31/content_1949152.htm?from=timeline&isappinstalled=1

湖南溥天律師事務所唐波律師，對《中華人民共和國慈善法》（草案）提出以下建議：

一、《慈善法》草案  第七十條慈善項目終止后捐贈財產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議處理；募捐方案未規(guī)定或者捐贈協(xié)議未約定的，慈善組織應當將剩余財產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項目，并向社會公開。

在慈善組織募捐，尤其是對身患重病患者的募捐項目，時常出現(xiàn)，1、募捐款還未送達至患者時，患者已經(jīng)死亡；2、募捐款還未用完，患者已經(jīng)死亡，而募捐款有部分募捐款仍在慈善組織。

而捐贈人進行捐贈是基于對特定患者，產(chǎn)生同情，而做出的捐贈行為，而被捐贈人已經(jīng)死亡時，捐贈人的捐贈行為已經(jīng)不能實行其真實捐贈意圖。捐贈人所捐贈的款項至特定的對象，應以捐贈人的捐贈意圖為準，而不能由慈善組織代為行使捐贈人的意圖。

   草案第七十條，并沒有考慮捐贈人對自己剩余捐款的支配權。

    建議修改為：第七十條慈善項目終止后捐贈財產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議處理；募捐方案未規(guī)定或者捐贈協(xié)議未約定的，除捐贈人要求退還其自身剩余款項的外，慈善組織應當將剩余財產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項目，并向社會公開。

 二、《慈善法》草案  第十章法律責任篇只規(guī)定了行政機關、司法機關對違法情況的如何追究，并沒有規(guī)定捐贈人對慈善組織存在違法情況的追究機制。

第一百零四條   慈善組織有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責令改正，或者限期停止活動；情節(jié)嚴重的，吊銷登記證書：

（一）    私分、挪用或者侵占慈善財產(chǎn)；

（二）   違反本法第十九條規(guī)定造成慈善財產(chǎn)損失；

（三）    擅自改變捐贈財產(chǎn)用途；

（四）    將不得用于投資的財產(chǎn)用于投資；

慈善組織如存在上述四種情況時，所損害的捐贈人的款項，應當建立捐贈人對慈善組織存在違法情況的追究機制。

建議修改為：

     慈善組織有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責令改正，或者限期停止活動；情節(jié)嚴重的，吊銷登記證書：

（一）私分、挪用或者侵占慈善財產(chǎn)；

（二）違反本法第十九條規(guī)定造成慈善財產(chǎn)損失；

（三）擅自改變捐贈財產(chǎn)用途；

（四）將不得用于投資的財產(chǎn)用于投資；

捐贈人對慈善組織存在私分、挪用或者侵占慈善財產(chǎn)的民事訴訟時，人民法院應當受理，由慈善組織對捐贈款項的使用情況承擔舉證責任。慈善組織存在私分、挪用或者侵占慈善財產(chǎn)時，應當由慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員承擔賠償責任。

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