甘肅省高院今天通報(bào)的2011年以來(lái)全省法院行政審判工作情況顯示，這一時(shí)期，全省行政案件總數(shù)受案數(shù)量呈現(xiàn)波動(dòng)，行政機(jī)關(guān)的敗訴率逐年降低，和諧撤訴案件數(shù)量增多，涉訴信訪(fǎng)行政案件化解難度增大。
五大領(lǐng)域行政訴訟案高發(fā)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年1月至今年6月，甘肅各級(jí)法院共受理各類(lèi)行政訴訟案件2246件。其中，2011年受理一審行政訴訟案件997件，同比下降了16.42%；2012年上半年受理一審行政訴訟案件574件，同比上升了12.11%。
甘肅省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)馬平介紹，2011年以來(lái)受理的一審行政訴訟案件類(lèi)型主要集中在公安、資源、城建、計(jì)劃生育、勞動(dòng)和社會(huì)保障五個(gè)行政管理領(lǐng)域，受案總數(shù)達(dá)到了1182件，占全省受理一審行政訴訟案件數(shù)的75.23%。
而從涉訴行政行為性質(zhì)看，主要涉及行政處罰、行政許可、行政裁決、強(qiáng)制措施、要求履行義務(wù)、履行法定職責(zé)等六大類(lèi)具體行政行為，占受案數(shù)的67.85%。
和解撤訴行政訴訟案穩(wěn)步上升
近年來(lái)，甘肅省一審行政訴訟案件協(xié)調(diào)結(jié)案數(shù)量穩(wěn)步上升，從2008年的183件增至2011年的235件，2011年度一審行政案件撤訴率為24.33%。一審案件撤訴率較高的市州法院有酒泉、張掖、武威，撤訴率分別達(dá)到了36.36%、32.07%和30%。
今年1至6月，全省法院共協(xié)調(diào)撤訴結(jié)案131件，占結(jié)案總數(shù)的29.97%，協(xié)調(diào)撤訴率同比增加了16.33%，這樣數(shù)字高于2010年同期的13.64%。
馬平表示，各級(jí)法院在行政機(jī)關(guān)的支持、配合下，通過(guò)協(xié)調(diào)和解方式解決行政爭(zhēng)議，有效緩解了“官民”矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
行政機(jī)關(guān)敗訴率逐年降低
2011年1月至今年6月，全省法院審結(jié)一審行政訴訟案件1366件，判決維持行政機(jī)關(guān)具體行政行為、確認(rèn)合法有效、駁回起訴和訴訟請(qǐng)求的案件達(dá)到了474件，勝訴率為34.69%；判決撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)具體行政行為、確認(rèn)違法無(wú)效、變更、賠償和履行法定職責(zé)的案件152件，敗訴率為11.12%，而2009年為13.31%，2010為11.79%，行政機(jī)關(guān)敗訴率連續(xù)3年下降。
馬平介紹，行政訴訟敗訴案件主要集中在城建、公安、資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障四個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域。其中，公安類(lèi)敗訴率下降幅度較大，2011年審結(jié)的公安類(lèi)行政訴訟案件為206件，判決敗訴14件，敗訴率為6.97%，同比下降了6.88個(gè)百分點(diǎn)。但其余3個(gè)領(lǐng)域的被告敗訴率都超過(guò)了全省平均敗訴率，其中土地行政案件敗訴率為26.73%，勞動(dòng)和社會(huì)保障類(lèi)為18.42%，城建類(lèi)為14.7%。
分析敗訴率下降的原因，馬平認(rèn)為，主要是由于公安、交通、環(huán)保、稅務(wù)等部門(mén)近年來(lái)堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)，在行政管理中更加注重完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)案件審核把關(guān)與調(diào)解和解工作，規(guī)范執(zhí)法行為，預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議，行政執(zhí)法水平不斷提高。
涉訴信訪(fǎng)行政案仍高位運(yùn)行
2011年以來(lái)，隨著全省行政案件總量的不斷上升，行政案件上訴率高、申訴率高、原告服判息訴率底（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高一低”）的問(wèn)題比較突出，上下級(jí)法院收案數(shù)量上“倒金字塔”格局十分明顯。2011年全省行政案件上訴率為100%，高于全國(guó)69.31%的平均值，與2010年相比，上升了34個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)于呈現(xiàn)“兩高一低”的原因，馬平表示，雖然有行政訴訟法本身的局限性、有當(dāng)事人缺乏法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)纏訴和一些行政審判人員司法能力不強(qiáng)、案件質(zhì)量不高的因素，但更重要的還是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期特有的社會(huì)矛盾凸顯，行政審判既要促發(fā)展、服務(wù)大局，又要救濟(jì)民生、保障民生，有時(shí)難以統(tǒng)籌兼顧。
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