在以往的民告官案件審判中，官員常玩“躲貓貓”，只讓代理律師出庭應(yīng)訴。日前，廣州市政府常務(wù)會(huì)議通過《廣州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴暫行規(guī)定》，將禁止上述現(xiàn)象發(fā)生。依照《規(guī)定》，本年度發(fā)生的需開庭審理的第一件第一審行政訴訟案等四類案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須無(wú)條件出庭。出庭應(yīng)訴工作將納入考核。（8月5日《南方日?qǐng)?bào)》）
“人非圣賢，孰能無(wú)過?”要求一個(gè)人或一個(gè)組織永遠(yuǎn)不犯錯(cuò)誤是不可能的，關(guān)鍵要看其對(duì)待錯(cuò)誤的態(tài)度和采取的措施。政府的決定也是人作出來的，也難免會(huì)犯錯(cuò)誤。當(dāng)群眾上訪或狀告政府的錯(cuò)誤決定時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)敢于揭自己的“丑”，堅(jiān)持“為民作主”的好作風(fēng)。知錯(cuò)就改，把“民告官”當(dāng)作是一種正常的監(jiān)督渠道，當(dāng)作改進(jìn)工作、提高行政能力的一種有效手段，坦然接受它，積極對(duì)待，不但不會(huì)影響政府的公信力，反而會(huì)提升政府的形象，更好地維護(hù)政府的公信力。
然而，雖然《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了20多年，不少地方也以各種形式就行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭作出規(guī)定，但“民告官卻不見官”的現(xiàn)象仍十分普遍。以深圳為例，2012年全市法院共新收各類行政案件2531宗，但全年僅有11宗行政案件是行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
從法治意義上說，每一件“民告官”的官司，都是法治與人治的交鋒，都是草根階層與“官尊民卑”傳統(tǒng)勢(shì)力的博弈與較量。而“民告官卻不見官”的情形，分明是正不壓邪，即人治壓倒了法治?？v觀這些民告官難的現(xiàn)象，筆者以為“民告官”難的源頭，除了體制問題，根本在于少數(shù)官員“民本意識(shí)”淡化，“官本位”意識(shí)太濃，在他們身上還存在著封建社會(huì)“刑不上大夫”的“權(quán)本意識(shí)”，“官貴民賤”的陳腐觀念。不少官員認(rèn)為出庭應(yīng)訴是件很丟面子的事情，甚至認(rèn)為，法律是管老百姓的。以至面對(duì)民告官，對(duì)行政訴訟采取不答辯、不出庭應(yīng)訴、不接受傳票、不接受敗訴的態(tài)度。甚至從小集體利益出發(fā)，給法院打招呼、定調(diào)子，實(shí)施行政干預(yù)，千方百計(jì)地阻礙法院獨(dú)立進(jìn)行審判。
行政訴訟是一個(gè)地方法制環(huán)境的“晴雨表”，“民告官不見官”會(huì)使老百姓對(duì)法庭和法律的尊嚴(yán)產(chǎn)生懷疑。隨著依法治國(guó)觀念的深入人心，各地行政訴訟案件將越來越多，行政機(jī)關(guān)如何面對(duì)行政審判，將直接影響我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程和法治國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度。因此，若要解決好“民告官”的難題，更好地規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，除了建立相應(yīng)考核機(jī)制甚至法律責(zé)任約束，關(guān)鍵在于加強(qiáng)群眾路線教育，要讓每一個(gè)官員都要牢記自己“公仆”的身份，“為民”的使命，強(qiáng)化執(zhí)政為民的意識(shí)，這樣才能推動(dòng)我們的官員在行政訴訟中自覺地從“幕后”到“臺(tái)前”，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
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