【審判規(guī)則】
拆遷人違法實(shí)施拆遷給被拆遷人合法權(quán)益造成損失，拆遷人應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。因雙方未能就拆遷補(bǔ)償安置達(dá)成一致，致被拆遷人長(zhǎng)期未依法得到補(bǔ)償安置。而后，房?jī)r(jià)上漲，被拆遷人選擇實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，而拆遷人和相關(guān)行政機(jī)關(guān)無適當(dāng)房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)向被拆遷人支付生效判決作出時(shí)以同類房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償款。
【基本案情】
陳山河于2002年4月末向洛陽(yáng)市房地產(chǎn)管理局瀍河分局購(gòu)買涉案房屋，并于同年5月末，獲得洛陽(yáng)市房地產(chǎn)管理局頒發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證。而后，洛陽(yáng)市人民政府成立的指揮部（新街道路建設(shè)及周邊環(huán)境整治工程指揮部）向陳山河征收涉案房屋。2002年8月下旬，陳山河將涉案房屋及房屋附屬物交予指揮部，次日，涉案房屋及附屬物全部被強(qiáng)拆，當(dāng)時(shí)陳山河家中共有三名家庭成員。指揮部于同年9月經(jīng)陳山河索要，分兩次向陳山河支付人民幣合計(jì)一萬(wàn)元。2003年年末，陳山河向指揮部借款一萬(wàn)元。前述三筆款項(xiàng)的相關(guān)字據(jù)中均具有房產(chǎn)公司（洛陽(yáng)中房地產(chǎn)有限責(zé)任公司）蓋印的財(cái)物專用印章。經(jīng)另案法院認(rèn)定，指揮部對(duì)涉案房屋及附屬物實(shí)施強(qiáng)拆的行為系違法行為。
陳山河以洛陽(yáng)市人民政府組織強(qiáng)拆違法，給其造成經(jīng)濟(jì)損失為由，提起訴訟，請(qǐng)求判令洛陽(yáng)市人民政府向其支付房屋拆遷補(bǔ)償款。
【爭(zhēng)議焦點(diǎn)】
拆遷人違法實(shí)施拆遷造成被拆遷人合法權(quán)益損失，被拆遷人長(zhǎng)期未依法得到補(bǔ)償安置。之后。房?jī)r(jià)上漲，在無適當(dāng)房屋可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的情形下，應(yīng)以何種標(biāo)準(zhǔn)確定拆遷補(bǔ)償款。
【審判結(jié)果】
一審法院認(rèn)定，被告洛陽(yáng)市人民政府組建的指揮部組織有關(guān)部門強(qiáng)拆涉案房屋，經(jīng)另案法院確認(rèn)違法，洛陽(yáng)市人民政府應(yīng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。洛市價(jià)房字（1997）第5號(hào)文件《關(guān)于公布洛陽(yáng)市城市建設(shè)拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》不違背法律規(guī)定，人民法院審理行政賠償案件時(shí)可以參照。因涉案房屋被拆除，失去評(píng)估條件，其賠償標(biāo)準(zhǔn)可參照《1997年拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。陳山河庭審中稱其104.31平方米房產(chǎn)均為營(yíng)業(yè)房，應(yīng)全部按營(yíng)業(yè)房賠償，無事實(shí)和法律依據(jù)，不予支持。
一審法院判決：被告洛陽(yáng)市人民政府向原告陳山河支付房屋拆遷補(bǔ)償款94 706.52元（含陳山河已領(lǐng)取的20 000元）。
原告陳山河、被告洛陽(yáng)市人民政府均不服一審判決，提出上訴。
二審法院認(rèn)定：雖然《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定：“拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，亦可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換”。但上訴人陳山河以洛陽(yáng)市人民政府違法損壞了其房產(chǎn)為理由請(qǐng)求國(guó)家賠償，只能適用國(guó)家賠償制度，在賠償方式上亦只能適用法定的國(guó)家賠償方式。《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二十五條第一款規(guī)定“國(guó)家賠償以支付賠償金為主要方式”。本案的賠償方式應(yīng)適用賠償金的方式，而產(chǎn)權(quán)調(diào)換為拆遷程序中的補(bǔ)償方式問題，與本案國(guó)家賠償程序中的賠償方式無本質(zhì)關(guān)系，本案不能以產(chǎn)權(quán)調(diào)換為賠償方式。故對(duì)上訴人陳山河有關(guān)產(chǎn)權(quán)調(diào)換的請(qǐng)求不予支持。同時(shí)，因上訴人陳山河的房屋已經(jīng)被拆除，一審法院參照《1997年拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》確定陳山河的賠償數(shù)額，符合公平原則。
二審法院判決：駁回上訴，維持原判。
上訴人陳山河不服二審判決，申請(qǐng)?jiān)賹彿Q：首先，一、二審法院參考《1997年拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，確定爭(zhēng)議房屋及附屬物拆遷補(bǔ)償款為94 706.52元，明顯不當(dāng)。其次，2002年拆遷時(shí)，因政府相關(guān)部門不認(rèn)可爭(zhēng)議房屋為營(yíng)業(yè)房形成糾紛，至一審判決時(shí)，房屋價(jià)格已經(jīng)發(fā)生巨大變化，繼續(xù)以《1997年拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》確定的價(jià)格難以在同區(qū)位實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)調(diào)換。請(qǐng)求本院撤銷原一、二審判決，依法予以再審。
再審法院判決：指令二審法院另行組成合議庭進(jìn)行再審；再審期間中止原判決的執(zhí)行。
【審判規(guī)則評(píng)析】
拆遷補(bǔ)償是指拆遷人對(duì)被拆除房屋的所有人，依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定給予的補(bǔ)償。拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞?，可以?shí)行貨幣補(bǔ)償，亦可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，還可以選擇貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換相結(jié)合的補(bǔ)償方式。貨幣補(bǔ)償系通過不同的法定依據(jù)由專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行專業(yè)的估價(jià)，生成有據(jù)可循的多元組成的補(bǔ)償金額。產(chǎn)權(quán)置換亦被稱作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，根據(jù)評(píng)估方法不同，具有兩種置換方式。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)置換指的系依照法定程序，通過對(duì)被拆遷人房屋的產(chǎn)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，之后再以新建房屋的產(chǎn)權(quán)價(jià)值予以等價(jià)置換。面積標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)置換指的系以房屋建筑面積為基礎(chǔ)，在應(yīng)安置面積內(nèi)不結(jié)算差價(jià)的異地產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。結(jié)合型補(bǔ)償是指既給予貨幣補(bǔ)償又給予產(chǎn)權(quán)置換。由于我國(guó)城市化進(jìn)程與其他諸多客觀因素，導(dǎo)致房?jī)r(jià)和地價(jià)的虛高，因此造成了諸多不能夠單單用貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)置換解決的問題，所以就出現(xiàn)了貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換相結(jié)合的補(bǔ)償方式。
拆遷人及相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)被拆遷人房屋及附屬物實(shí)施拆遷，違反法定程序，該強(qiáng)拆行為被生效行政判決確認(rèn)違法。在此情形下，對(duì)上述拆遷行為給被拆遷人合法權(quán)益造成的損失，拆遷人及相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。因雙方未能就拆遷補(bǔ)償安置達(dá)成一致，導(dǎo)致被拆遷人長(zhǎng)期未依法得到補(bǔ)償安置。在此期間，房?jī)r(jià)上漲，拆遷人和相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)有義務(wù)保證被拆遷人得到公平合理的補(bǔ)償安置。被拆遷人選擇實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，而拆遷人和相關(guān)行政機(jī)關(guān)無適當(dāng)房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)向被拆遷人支付生效判決作出時(shí)以同類房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償款。
【適用法律】
《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十三條 拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
除本條例第二十五條第二款、第二十七條第二款規(guī)定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償方式。
第二十四條 貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二十五條 國(guó)家賠償以支付賠償金為主要方式。
能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十三條 被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。
人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)決定是否再審。
上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。
最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問題的解釋》第五十八條 被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十三條 裁定適用于下列范圍：
（一）不予受理；
（二）駁回起訴；
（三）管轄異議；
（四）終結(jié)訴訟；
（五）中止訴訟；
（六）移送或者指定管轄；
（七）訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請(qǐng)；
（八）財(cái)產(chǎn)保全；
（九）先予執(zhí)行；
（十）準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴；
（十一）補(bǔ)正裁判文書中的筆誤；
（十二）中止或者終結(jié)執(zhí)行；
（十三）提審、指令再審或者發(fā)回重審；
（十四）準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的具體行政行為；
（十五）其他需要裁定的事項(xiàng)。
對(duì)第（一）、（二）、（三）項(xiàng)裁定，當(dāng)事人可以上訴。
【法律修訂】
1.（1）《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》于2010年4月29日修正，自2010年12月1日起施行。本案例適用的第二十五條修改為第三十二條，內(nèi)容沒有變更。
（2）《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》于2012年10月26日再一次修正，自2013年1月1日起施行。本案例適用的第二十五條修改為第三十二條，內(nèi)容沒有變更。
2.《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》于2014年11月1日修正，自2015年5月1日起施行。本案例適用的第六十三條修改為第九十二條，內(nèi)容修改為：
第九十二條 各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定。
最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。
陳山河訴洛陽(yáng)市人民政府拆遷行政賠償案
【案 號(hào)】 (2014)行監(jiān)字第148號(hào)
【案 由】 拆遷/其他行政行為
【判決日期】 2014年07月17日
【權(quán)威公布】 《最高人民法院公報(bào)》2015年第4期(總第222期)公布
【檢 索 碼】 E0925227++++++++0514B
【審理法院】 最高人民法院
【審級(jí)程序】 再審程序
【審理法官】 周強(qiáng)
【申 請(qǐng) 再 審 人】 陳山河（一審原告、二審上訴人） 【被 申 請(qǐng) 再 審 人】 洛陽(yáng)市人民政府（一審被告、二審上訴人）
【裁判文書原文】 (如使用請(qǐng)核對(duì)裁判文書原件內(nèi)容)
《行政判決書》
再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）：陳山河。
再審被申請(qǐng)人（一審被告、二審上訴人）：洛陽(yáng)市人民政府。
法定代表人：李柳身，該市市長(zhǎng)。
原審第三人：洛陽(yáng)中房地產(chǎn)有限責(zé)任公司。
法定代表人：楊杰，該公司經(jīng)理。
再審申請(qǐng)人陳山河因與再審被申請(qǐng)人洛陽(yáng)市人民政府、原審第三人洛陽(yáng)中房地產(chǎn)有限責(zé)任公司（原中國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)洛陽(yáng)房地產(chǎn)開發(fā)公司，以下簡(jiǎn)稱中房公司）行政賠償一案，不服河南省高級(jí)人民法院（2005）豫法行終字第00115號(hào)行政賠償判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭進(jìn)行了書面審查。本案現(xiàn)已審查終結(jié)。
河南省洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院（2005）洛行初字第11號(hào)判決認(rèn)定：2002年4月30日，陳山河從洛陽(yáng)市房地產(chǎn)管理局瀍河分局處以購(gòu)買方式取得爭(zhēng)議房屋。2002年5月30日，洛陽(yáng)市房地產(chǎn)管理局給陳山河頒發(fā)了洛市房權(quán)證（2002）字第X180121號(hào)房屋所有權(quán)證。2002年8月19日，陳山河根據(jù)洛陽(yáng)市人民政府成立的新街道路建設(shè)及周邊環(huán)境整治工程指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）的安排，將其房屋及附屬物交給了指揮部。8月20日，陳山河宅院內(nèi)的房屋及附屬物全部被拆除。被強(qiáng)拆時(shí)陳山河家庭共有三人。2002年9月14日、17日，陳山河兩次從指揮部領(lǐng)取款項(xiàng)共計(jì)10 000元： 2003年12月6日，指揮部經(jīng)陳山河要求暫借陳山河10 000元。以上三筆款項(xiàng)的相關(guān)字據(jù)中，原審第三人中房公司均加蓋財(cái)務(wù)專用章。
河南省洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院（2005）洛行初字第11號(hào)判決認(rèn)為，洛陽(yáng)市人民政府組建的指揮部組織有關(guān)部門對(duì)陳山河房屋及附屬物實(shí)施拆遷，違反法定程序，該強(qiáng)拆行為已被洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院（2004）洛行初字第11號(hào)行政判決確認(rèn)違法。洛陽(yáng)市人民政府應(yīng)該對(duì)陳山河合法權(quán)益造成的損失承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。洛市價(jià)房字（1997）第5號(hào)文件《關(guān)于公布洛陽(yáng)市城市建設(shè)拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《1997年拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》）不違背法律規(guī)定，人民法院審理行政賠償案件時(shí)可以參照。鑒于陳山河的房屋已經(jīng)被拆除，評(píng)估已失去了客觀條件，其賠償標(biāo)準(zhǔn)可參照《1997年拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。陳山河的房屋為磚木結(jié)構(gòu)平房，屬營(yíng)業(yè)房。賠償數(shù)額計(jì)算如下：①55.31平方米，每平方米按620元補(bǔ)償，營(yíng)業(yè)房再增加100％的補(bǔ)償，即 68 584.40元；②石棉瓦簡(jiǎn)易棚32.07平方米，每平方米按100元補(bǔ)償，即3 207元；③明棚12.38平方米，每平方米按20元補(bǔ)償，即247.60元；④閣樓22.68平方米，每平方米按300元補(bǔ)償，即6 804元；⑤三相電機(jī)、電線及安裝費(fèi)2 000元；⑥搬家費(fèi)：每人100元，陳山河家庭3口人共300元；⑦過渡費(fèi)：拆除陳山河建筑物及明棚、石棉瓦棚、閣樓共計(jì)122.44平方米，每平方米按6元計(jì)算至18個(gè)月，即13 223.52元；⑧學(xué)生交通費(fèi)：陳山河家庭一個(gè)學(xué)生按200元計(jì)算；⑨電話安裝費(fèi)140元。以上9項(xiàng)共計(jì)為94 706．52元，洛陽(yáng)市人民政府應(yīng)給予補(bǔ)償。陳山河庭審中稱其104.31平方米房產(chǎn)全是營(yíng)業(yè)房，應(yīng)全部按營(yíng)業(yè)房賠償，無事實(shí)和法律依據(jù)，不予支持。依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問題的解釋》第五十八條之規(guī)定，判決洛陽(yáng)市人民政府在30日內(nèi)支付給陳山河房屋拆遷補(bǔ)償款94 706.52元（含陳山河已領(lǐng)取的20 000元）。
陳山河、洛陽(yáng)市人民政府均不服一審判決，向河南省高級(jí)人民法院提起上訴。
河南省高級(jí)人民法院（2005）豫法行終字第00115號(hào)二審判決認(rèn)定的事實(shí)與一審判決認(rèn)定事實(shí)一致。
河南省高級(jí)人民法院二審判決另查明，該案是該院發(fā)回重審的案件。在已被撤銷的洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院作出的（2004）洛行初字第12號(hào)行政賠償判決書中，一審法院認(rèn)定陳山河的訴訟請(qǐng)求為判決洛陽(yáng)市人民政府調(diào)換產(chǎn)權(quán)或賠償經(jīng)濟(jì)損失25萬(wàn)元。陳山河的行政賠償起訴書中的訴訟請(qǐng)求第二項(xiàng)為“判令被告產(chǎn)權(quán)調(diào)換或賠償損失25萬(wàn)元”。陳山河另提供了2004年1月10日的行政賠償起訴書，其訴訟請(qǐng)求第二項(xiàng)是“依法要求104.31平方米營(yíng)業(yè)房的產(chǎn)權(quán)調(diào)換”。該起訴書蓋有洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院的調(diào)查檔案專用章。
河南省高級(jí)人民法院二審判決認(rèn)為：第一，關(guān)于賠償方式。雖然《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定：“拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換”。但本案是國(guó)家賠償案件，陳山河以洛陽(yáng)市人民政府違法損壞了其房產(chǎn)為理由請(qǐng)求國(guó)家賠償，只能適用國(guó)家賠償制度，在賠償方式上也只能適用法定的國(guó)家賠償方式?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二十五條第一款規(guī)定“國(guó)家賠償以支付賠償金為主要方式”。本案的賠償方式應(yīng)適用賠償金的方式。產(chǎn)權(quán)調(diào)換是拆遷程序中的補(bǔ)償方式問題，與本案國(guó)家賠償程序中的賠償方式無本質(zhì)關(guān)系，本案不能以產(chǎn)權(quán)調(diào)換為賠償方式。因此對(duì)陳山河有關(guān)產(chǎn)權(quán)調(diào)換的請(qǐng)求不予支持。第二，關(guān)于賠償數(shù)額。由于陳山河的房屋已經(jīng)被拆除，陳山河在訴訟中沒有提供其他標(biāo)準(zhǔn)，一審法院參照《1997年拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》確定陳山河的賠償數(shù)額，不違背法律規(guī)定，符合公平原則，應(yīng)予支持。洛陽(yáng)市人民政府雖然對(duì)賠償數(shù)額提出上訴，但違法拆遷的責(zé)任是洛陽(yáng)市人民政府造成的，其上訴理由不足，不予支持。河南省高級(jí)人民法院判決駁回上訴，維持原判。
陳山河申請(qǐng)?jiān)賹彿Q：（1）一、二審判決雖認(rèn)定爭(zhēng)議房屋為營(yíng)業(yè)房，但在確定營(yíng)業(yè)房?jī)r(jià)值時(shí)，既不參照市場(chǎng)價(jià)，又不根據(jù)申請(qǐng)人遞交的司法鑒定評(píng)估申請(qǐng)書委托評(píng)估，最終卻參考《1997年拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，確定爭(zhēng)議房屋及附屬物拆遷補(bǔ)償款為94 706.52元，明顯不當(dāng)。（2）2002年拆遷時(shí)，因政府相關(guān)部門不認(rèn)可爭(zhēng)議房屋為營(yíng)業(yè)房形成糾紛，到2005年河南省洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院一審判決時(shí)，房屋價(jià)格已經(jīng)發(fā)生巨大變化，繼續(xù)以《1997年拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》確定的價(jià)格難以在同區(qū)位實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)調(diào)換。請(qǐng)求本院撤銷原一、二審判決，依法予以再審。
對(duì)河南省高級(jí)人民法院（2005）豫法行終字第00115號(hào)判決認(rèn)定的事實(shí)，申請(qǐng)人陳山河并無異議，本院依法予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，洛陽(yáng)市人民政府組建的指揮部在2002年組織有關(guān)部門對(duì)陳山河房屋及附屬物實(shí)施拆遷，違反法定程序，該強(qiáng)拆行為已被洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院（2004）洛行初字第11號(hào)行政判決確認(rèn)違法。因此，對(duì)該拆遷行為給陳山河合法權(quán)益造成的損失，原審法院判決其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任并無不當(dāng)。但原審判決認(rèn)為陳山河的房屋已被拆除，評(píng)估已失去客觀條件，故參照《1997年拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》確定陳山河房屋價(jià)值，顯屬不當(dāng)。
洛陽(yáng)市人民政府及相關(guān)職能部門，在2002年未依法將爭(zhēng)議房屋性質(zhì)確定為營(yíng)業(yè)房，是雙方未能就拆遷補(bǔ)償安置達(dá)成一致、導(dǎo)致陳山河未能依法獲得補(bǔ)償安置的主要原因。陳山河自2002年房屋被拆除至今未得到公平合理的安置補(bǔ)償，其中既有拆遷人中房公司未履行補(bǔ)償安置責(zé)任的原因，也有洛陽(yáng)市人民政府及相關(guān)職能部門未依法行政的原因。在房屋價(jià)格明顯上漲且被拆遷人未及時(shí)獲得合理補(bǔ)償安置的前提下，一、二審判決洛陽(yáng)市人民政府僅向陳山河支付按《1997年拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》確定的拆遷補(bǔ)償安置款，對(duì)陳山河明顯有失公平。
陳山河配合拆遷工作，服從相關(guān)政府部門的要求，在未依法獲得補(bǔ)償安置的情況下，將房屋及附屬物交由相關(guān)部門拆除，其自身并無過錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的損失。拆遷人中房公司和洛陽(yáng)市人民政府及其職能部門有義務(wù)保證陳山河得到公平合理的補(bǔ)償安置。陳山河有權(quán)要求根據(jù)拆遷當(dāng)時(shí)有效的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十三條和第二十四條的規(guī)定，主張實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者要求根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，通過房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估來確定貨幣補(bǔ)償金額。如拆遷人和洛陽(yáng)市人民政府無適當(dāng)房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，則應(yīng)向陳山河支付生效判決作出時(shí)以同類房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償款，以保證陳山河選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的權(quán)利。
綜上，原一、二審判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十三條第二款、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問題的解釋》第六十三條第一款第（十三）項(xiàng)的規(guī)定，裁定如下：
一、本案指令河南省高級(jí)人民法院另行組成合議庭進(jìn)行再審；
二、再審期間中止原判決的執(zhí)行。
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