各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提升可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實施意見》（皖政辦〔2015〕28號）精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，科學(xué)規(guī)劃布局，放寬市場準(zhǔn)入，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造環(huán)境條件，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。
（二）發(fā)展目標(biāo)
全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。到2020年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重力爭達(dá)到50%,形成專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、融合度高的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
二、發(fā)展重點
根據(jù)安慶實際，我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、檢驗檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、服務(wù)外包、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)。
（一）現(xiàn)代金融
加快構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，打造長江經(jīng)濟(jì)帶皖西南金融中心。鼓勵設(shè)立汽車金融、財務(wù)公司、消費金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等非銀行金融機(jī)構(gòu)，積極打造安慶金融品牌。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，深化農(nóng)村金融改革。進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，鼓勵境內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)入駐安慶。大力推廣大型制造設(shè)備、施工設(shè)備、運輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)利用融資租賃方式，進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，建立完善運營服務(wù)和管理信息系統(tǒng)，建設(shè)租賃物與二手設(shè)備流通市場。積極發(fā)展資本市場，支持我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資，鼓勵通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。大力發(fā)展股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金等股權(quán)類投資基金。（責(zé)任單位：市投融資與金融辦、市人民銀行、安慶銀監(jiān)分局，列第一位的為牽頭單位，下同）
（二）現(xiàn)代物流
形成以中心城區(qū)物流園區(qū)為核心，以縣(市)、區(qū)物流中心、配送中心為支撐的物流節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施布局體系。大力發(fā)展第三方物流，引導(dǎo)傳統(tǒng)運輸、流通等企業(yè)采用現(xiàn)代物流管理模式和技術(shù)裝備，培育一批有品牌、專業(yè)化物流企業(yè)。以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐，提高物流企業(yè)信息化水平。加強(qiáng)物流公共信息平臺和貨物配載中心建設(shè)，促進(jìn)物流信息與公共服務(wù)信息互聯(lián)互通。做好商貿(mào)物流城市共同配送試點，積極發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送，提高多式聯(lián)運比重。加快安慶保稅物流中心、汽車整車進(jìn)口口岸等建設(shè)。加快制定全市物流業(yè)發(fā)展扶持政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、安慶經(jīng)開區(qū)，安慶海關(guān)等）
（三）科技服務(wù)
大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及和綜合科技服務(wù)，加快服務(wù)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。面向產(chǎn)業(yè)基地和集群，建設(shè)一批公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供設(shè)備、數(shù)據(jù)、專業(yè)技術(shù)等服務(wù)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)支持企業(yè)工業(yè)設(shè)計中心、工業(yè)設(shè)計企業(yè)和工業(yè)設(shè)計基地建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變。依托各類開發(fā)園區(qū)、高等院校、科研院所和大型企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技公共服務(wù)平臺，推動科技服務(wù)與企業(yè)對接，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計與科技成果產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委等）
（四）信息技術(shù)服務(wù)
重點發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、軟件技術(shù)服務(wù)、集成電路設(shè)計和系統(tǒng)集成等行業(yè)，大力支持軟件即服務(wù)、平臺即服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)等模式創(chuàng)新，提升軟件業(yè)支撐服務(wù)水平。積極推動信息化與工業(yè)化的深度融合，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推進(jìn)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化、服務(wù)化，促進(jìn)定制生產(chǎn)等模式創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)應(yīng)用和推廣，支持移動支付、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快安慶國家信息消費試點市建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村通信和廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市文廣新局等）
（五）電子商務(wù)
引導(dǎo)小微企業(yè)依托第三方電子商務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)，推動電子商務(wù)服務(wù)集成創(chuàng)新。深化大中型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。積極推動集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流、信用評估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。依托國內(nèi)外知名第三方電子商務(wù)平臺，建立安慶名優(yōu)產(chǎn)品專區(qū)。推動社區(qū)商業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。加快推進(jìn)淘寶“特色中國安慶館”、智慧產(chǎn)業(yè)園、48號電商文化園、556電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快跨境電子商務(wù)發(fā)展。積極發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市工商質(zhì)監(jiān)局、安慶海關(guān)、安慶檢驗檢疫局等）
（六）商務(wù)咨詢
大力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、管理咨詢、會計審計、資產(chǎn)評估等咨詢服務(wù)。鼓勵信息技術(shù)咨詢企業(yè)開展咨詢設(shè)計、集成實施、測試評估、信息安全和系統(tǒng)解決方案等綜合服務(wù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)，加快發(fā)展商標(biāo)品牌、專利、版權(quán)、信譽(yù)等無形資產(chǎn)評估服務(wù)。培育樓宇經(jīng)濟(jì)，打造商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市審計局、市財政局、市工商質(zhì)監(jiān)局等）
（七）檢驗檢測認(rèn)證
圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)國內(nèi)外知名檢驗檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)來宜設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵我市檢驗檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國內(nèi)外合作。支持檢驗檢測機(jī)構(gòu)在檢測新技術(shù)、檢測方法、檢測服務(wù)等方面，積極參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定，開展檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果和技術(shù)能力互認(rèn)。引導(dǎo)第三方檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，建設(shè)檢驗檢測高新技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快檢驗檢測電子商務(wù)平臺建設(shè)，培育發(fā)展在線檢測新業(yè)態(tài)。開拓電子商務(wù)等服務(wù)認(rèn)證領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市工商質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、檢驗檢測高新技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)所在區(qū)政府等）
（八）節(jié)能環(huán)保服務(wù)
大力發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、重點用能單位組建專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司。積極推廣合同能源管理，建設(shè)“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺，探索建立節(jié)能量、碳排放權(quán)交易市場。建設(shè)再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺。推行污染源和環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測市場化運營。支持專業(yè)再制造公司為制造業(yè)企業(yè)提供個性化、精細(xì)化服務(wù)，圍繞汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)電產(chǎn)品等加快研發(fā)再制造關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。推行環(huán)境污染第三方治理。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市科技局、市發(fā)展改革委等）
（九）服務(wù)外包
積極發(fā)展軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)共享、呼叫中心、財會核算、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、研發(fā)設(shè)計、動漫游戲等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)。大力推進(jìn)安慶經(jīng)開區(qū)服務(wù)外包園建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、安慶經(jīng)開區(qū)管委會、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市科技局等）
（十）人力資源服務(wù)與品牌建設(shè)
積極構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。利用高等院校、科研院所、職業(yè)教育、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等資源，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)。加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極創(chuàng)建知名品牌、服務(wù)品牌，開展服務(wù)品牌價值、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)滿意度評價，增強(qiáng)文化特質(zhì)，積極培育具有安慶特色品牌，提升品牌價值。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市教育體育局等）
三、政策措施
（一）推進(jìn)改革創(chuàng)新。
鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在注冊登記、財稅金融、資質(zhì)認(rèn)定、價格政策、招投標(biāo)、人才引進(jìn)等方面，享受與工業(yè)同等待遇，營造公平競爭環(huán)境。進(jìn)一步深化商事制度改革，實行“三證合一”、“先照后證”制度。認(rèn)真落實政府權(quán)力清單、涉企收費清單制度，規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，進(jìn)一步簡化審批驗收環(huán)節(jié)和程序，全面推行并聯(lián)審批，提高審批時效。加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上咨詢、預(yù)審和審批。鼓勵省服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)迎江區(qū)在制造業(yè)主輔分離、經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化、社會信用體系建設(shè)等領(lǐng)域先行先試。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、迎江區(qū)人民政府、市工商質(zhì)監(jiān)局、市財政局等）
（二）擴(kuò)大對外開放。
進(jìn)一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)國內(nèi)外知名企業(yè)來宜設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心和營運基地等。比照上海自貿(mào)區(qū)，探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立技術(shù)開發(fā)、采購分銷、物流代理等機(jī)構(gòu)，建立完善營銷網(wǎng)絡(luò)。積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶分工合作，按照“三互”大通關(guān)要求，建立完善與生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、安慶海關(guān)、市發(fā)展改革委等）
（三）完善土地政策。
在土地利用總體規(guī)劃修編中，科學(xué)合理、適度有序地安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地，盤活土地優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)廠地興辦自營性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),經(jīng)依法批準(zhǔn)，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。在依法合規(guī)前提下，工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的物流、研發(fā)、信息服務(wù)和工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，參照執(zhí)行工業(yè)用地政策。加大對列入國家和省鼓勵類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目用地支持力度。（責(zé)任單位：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等）
（四）加大財政支持。
調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金結(jié)構(gòu)，重點支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,運用貼息、補(bǔ)助、獎勵等方式，引導(dǎo)帶動社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施、市場誠信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系以及公共服務(wù)平臺等服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。積極研究自主創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用政策，加大成果轉(zhuǎn)化支持力度。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局等）
（五）落實稅收優(yōu)惠。
在營改增試點過渡期內(nèi)，對因稅制轉(zhuǎn)換造成稅負(fù)增加的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)給予財政扶持。服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納契稅按國家規(guī)定的稅率下限執(zhí)行。全面落實省政府生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局等）
（六）加強(qiáng)金融支持。
鼓勵開發(fā)適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)圈、企業(yè)群等融資方式。擴(kuò)大抵質(zhì)押品范圍，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、倉單、信用保險保單、股權(quán)、預(yù)期收益、應(yīng)收賬款質(zhì)押和商業(yè)保理等多種融資業(yè)務(wù)。探索設(shè)立科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點支持中小科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大融資擔(dān)保品種，拓寬融資渠道，加快形成“擔(dān)保+產(chǎn)業(yè)”的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)對中小生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，探索建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任單位：市投融資與金融辦、市人民銀行、安慶銀監(jiān)分局等）
（七）強(qiáng)化人才支撐。
支持我市各類大專院校增設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)，鼓勵學(xué)校、科研院所與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)合作建立人才培訓(xùn)基地，推進(jìn)公共職業(yè)訓(xùn)練基地建設(shè)。探索建立專業(yè)孵化器，為擁有技術(shù)、創(chuàng)意的人才提供創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)。加大人才引進(jìn)力度，從海內(nèi)外引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端人才。對引進(jìn)的高端服務(wù)業(yè)人才，落實完善項目資助、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、子女教育等方面扶持政策。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育體育局等）
四、推進(jìn)機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相應(yīng)推進(jìn)機(jī)制，組織推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立服務(wù)業(yè)部門聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任分工，共同研究解決工作推進(jìn)中的問題。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委等）
（二）強(qiáng)化監(jiān)測考核。
加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的運行監(jiān)測和信息發(fā)布，優(yōu)化服務(wù)業(yè)年度目標(biāo)和重點工作責(zé)任分解制度,增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)容，完善績效考核辦法。加大政策落實監(jiān)督力度，確保各項工作任務(wù)落到實處。(責(zé)任單位：市委市政府督查室、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局等)
安慶市人民政府辦公室
2015年7月3日
“項目通”投融資律師團(tuán)隊密切關(guān)注項目進(jìn)展，竭誠提供專業(yè)、及時的法律服務(wù)，為招商引資保駕護(hù)航：
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