【背景】
河南省開封市祥符區(qū)人民法院在審理中發(fā)現(xiàn)，近年受理涉及以假結婚方式違法騙取國家征地拆遷補償款犯罪案件6件，涉案人數(shù)達12人（29歲至71歲），涉案金額67萬余元，涉案罪名含詐騙罪和偽造、買賣國家機關證件罪。犯罪手段主要是通過假結婚方式騙取國家征地補償款。集中表現(xiàn)為一些不法分子以辦理假結婚、假離婚方式入戶到被征地拆遷村，進而騙取國家對農(nóng)民的征地拆遷補償款。為騙得征地補償款，不法分子采取欺騙手段辦理結婚證，甚至不惜偽造、買賣國家機關證件，既違背倫理道德、無視家庭親情，又違反國家法律造成國家、集體財產(chǎn)損失，后果十分嚴重。祥符區(qū)法院在審理王某等案件時發(fā)現(xiàn)此類問題。為此，該院針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時向祥符區(qū)民政局發(fā)出司法建議。
【建議】
開封市祥符區(qū)人民法院司法建議書
祥法建〔2015〕第3號
祥符區(qū)民政局：
在審理王某等詐騙及偽造、買賣國家機關證件犯罪案件中，我院發(fā)現(xiàn)存在以下問題：
一是少數(shù)確有征地拆遷補償資格的居民，通過中介人員“牽線搭橋”，與外地人員相互勾結，采取拆遷地夫妻先離婚，然后分別與拆遷范圍外的陌生人結婚，隨后將新結婚對方及其未成年子女戶口遷移至征地拆遷區(qū)域內(nèi)，再按照現(xiàn)有戶籍人員簽訂拆遷補償協(xié)議的方式騙領補償款，最后再辦離婚手續(xù)，形式上合法、隱蔽，從而輕易騙取補償款。
二是由于犯罪嫌疑人的婚姻結合實質上是虛假的，其通過婚姻登記機關登記領取結婚證件，符合婚姻法的形式要件，領取的證件真實有效，而婚姻目的、感情基礎等，屬于主觀因素，婚姻登記部門無法通過形式審查判斷，征地拆遷主管部門對涉及情感類的真實性無法進行審查，因此給不法分子提供了可乘之機。
三是婚姻登記機關對結婚當事人是否符合結婚條件只作形式審查，實踐中無法核實不法分子騙取補償款的真實意圖。
四是利用“假結婚”騙取拆遷款數(shù)額較大，騙補人員因利益誘惑鋌而走險，騙補數(shù)額一般為10萬元至50萬元不等，雖然社會危害大，但司法機關實踐中查證取證難、定罪量刑難。
針對上述問題，建議如下：
一是嚴格婚姻登記、離婚辦證審查程序?；橐龅怯洐C關人員應強化責任意識，對假結婚、離婚的，嚴格按照規(guī)定查驗證件，對符合條件的，依規(guī)定辦理相關手續(xù)。
二是建立婚姻信息資源互通和查詢共享機制，特別是對征地拆遷范圍內(nèi)的家庭人員信息數(shù)據(jù)、婚姻情況登記信息等敏感資料的設立和變更，實行異常狀態(tài)預警制度，防止騙取、套取拆遷款補助。
三是強化與公安、國土、房管等部門協(xié)作，加大對以假結婚方式違法騙取國家征地拆遷補償款情況的調(diào)研分析，通過定期分析類案特點、總結發(fā)案原因，查找婚姻登記、辦理離婚審查制度本身客觀存在的制度或管理漏洞及不足，及時向地方黨委政府、相關主管部門提出工作建議。
四是加大對征地拆遷范圍中被拆遷人員婚姻登記、辦理離婚的審查力度，特別是對婚姻狀況影響補貼資格、拆遷面積統(tǒng)計等工作的，進行重點審查和管理。探索推行登記審查連帶責任制、重要信息備案制等規(guī)范化制度，避免一人制證、弄虛作假等亂象出現(xiàn)。
五是與司法部門加強配合協(xié)作，加大對以“假結婚”騙取拆遷款犯罪的打擊力度。對婚姻登記機關工作人員責任心不強導致騙補發(fā)生的，追究相關人員責任；對于涉嫌違法犯罪的，及時移送司法機關處理。
上述建議，希望你單位在今后的工作中引起重視，加強婚姻登記管理工作，并請將處理結果函告本院。
二○一五年三月十六日
【效果】
祥符區(qū)民政局收到司法建議書后，立即采取相關措施，并回復如下：
一是按照婚姻法、《婚姻登記條例》相關規(guī)定的程序、步驟和要求，制定《婚姻登記工作管理規(guī)定》，嚴格辦理結婚登記、離婚登記、撤銷婚姻和補發(fā)婚姻登記證。規(guī)范登記辦理程序，要求婚姻登記員必須認真向當事人詢問相關情況，了解當事人的結婚、離婚意愿以及精神健康狀況等情況，確保登記程序合法。
二是在登記機關設置提示板，盡到告知義務。制作結婚登記告知單、離婚登記告知單，注明禁止結婚的情形、不予結婚登記的情形、離婚登記不予受理的情形，以及如果隱瞞真實情況辦理婚姻登記的法律后果等內(nèi)容。要求當事人在辦理結婚登記、離婚登記前閱知，并簽名確認。
三是實行信息化管理，提高婚姻登記管理水平。實現(xiàn)《結婚登記審查處理表》、《離婚登記審查處理表》、《補辦婚姻登記證審查處理表》和婚姻登記證件等統(tǒng)一管理、統(tǒng)一打印。特別是針對征地拆遷范圍內(nèi)的家庭人員信息數(shù)據(jù)、婚姻情況登記信息等敏感資料的設立和變更，進行重點備注管理。
四是建立完善婚姻登記人員崗位責任制和獎懲制度，建立婚姻登記印章、證書、檔案以及數(shù)據(jù)等事項的管理制度，對違反規(guī)定辦理婚姻登記、印章失控、婚姻登記檔案損失等情形的，根據(jù)《婚姻登記工作管理規(guī)定》，追究直接責任人員和主管人員的責任；對涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。
五是強化與公安、國土、房管等部門協(xié)作，為上述部門提供信息查詢便利。加強調(diào)研分析研判，填補制度漏洞。對征地拆遷范圍中被拆遷人員婚姻登記、辦理離婚的，進行重點審查和管理。積極探索推行規(guī)范化制度，加強業(yè)務培訓和法制教育，增強婚姻登記部門工作人員責任心，防范利用婚姻騙保、騙貸、騙補等事件發(fā)生。
張荊律師辦案心得：法律規(guī)定婚姻自由包括了結婚自由和離婚自由。在經(jīng)營婚姻時需要智慧，在走出婚姻時也一樣需要智慧。溫和而睿智地駕馭自己的人生和婚姻是我們必修的功課。
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