2014年2月，北京市第三中級人民法院在北京市高級人民法院的批準(zhǔn)和指導(dǎo)下，以“起訴登記”和“審前程序性審查”為重點(diǎn)，對知識產(chǎn)權(quán)案件和行政案件進(jìn)行立案試點(diǎn)改革。一年來，改革成效初顯，實(shí)現(xiàn)了對符合受理?xiàng)l件的案件依法及時(shí)立案，充分保障當(dāng)事人的訴權(quán)，同時(shí)，將立案調(diào)解貫穿于起訴和受理的訴訟活動(dòng)中，既節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本，也節(jié)省了有限的司法資源。
知識產(chǎn)權(quán)案件立案改革
——起訴登記、審前程序性審查、先行調(diào)解
無論當(dāng)事人是來院遞交起訴材料，還是通過郵寄或網(wǎng)絡(luò)傳送立案材料，北京三中院的立案法官都會(huì)對收到的起訴材料進(jìn)行登記。立案法官在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中錄入案件的基本信息，對案件立審前號，向原告發(fā)送起訴登記通知書。如果起訴狀或起訴材料內(nèi)容欠缺，不符合形式要件的要求，立案法官會(huì)向其出具《補(bǔ)充、補(bǔ)正材料告知書》，一次性告知原告需要補(bǔ)正的材料以及補(bǔ)正要求。如果起訴材料符合民事訴訟法第一百二十一條規(guī)定的形式要求，則通知當(dāng)事人立案審查進(jìn)入到送達(dá)程序。
立案庭一般采取直接送達(dá)的方式送達(dá)。直接送達(dá)有困難的，可以采取郵寄送達(dá)方式。原告提供的被告地址無法送達(dá)的，告知其提供被告的其他住所地址；原告不能提供的，立案庭承辦人將按其提供的被告的住所地址進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查結(jié)果告知原告。被告可在答辯期間內(nèi)提出管轄異議申請。立案庭承辦人在收到被告的答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。承辦人根據(jù)各方當(dāng)事人的答辯意見，對案件是否符合受理?xiàng)l件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。對于經(jīng)程序?qū)彶楹蠓鲜芾項(xiàng)l件的，發(fā)受理案件通知書；對于不符合受理?xiàng)l件的則裁定不予受理或由當(dāng)事人撤回起訴。
經(jīng)有效送達(dá)的案件，雙方當(dāng)事人如有調(diào)解意愿，立案庭即可進(jìn)行先行調(diào)解。如雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，起訴人可以申請撤回起訴；無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，案件進(jìn)入審理程序。
有一家公司與被告簽訂合作創(chuàng)作合同，合同標(biāo)的額1000萬余元。后因被告未依約返還投資款和給付投資回報(bào)，該公司起訴至法院。立案法官玄明虎經(jīng)過審查立案材料，認(rèn)為本案雖然涉案金額較大，但案情相對簡單，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，原告的證據(jù)較為充分，具備調(diào)解的條件。承辦人及時(shí)傳喚被告，在送達(dá)起訴狀的同時(shí)，向其細(xì)心分析案情，并有理有據(jù)地說明不依約履行合同所要承擔(dān)的法律后果。經(jīng)多次與雙方溝通調(diào)解，雙方終于達(dá)成和解協(xié)議。該公司不僅主動(dòng)申請撤回起訴，還一再贊揚(yáng)北京三中院立案改革措施便民利民。
行政案件立案改革
——起訴一律登記、補(bǔ)正一次性告知、流程全面公開
自2014年2月以來，北京三中院探索采取行政起訴登記制度，在起訴人向法院遞交起訴狀的同時(shí)，由接待法官即時(shí)出具訴訟材料收據(jù)，注明時(shí)間，并由接待法官署名。
對當(dāng)事人而言，行政起訴一律登記是法院對其起訴行為的正式確認(rèn)和認(rèn)可，強(qiáng)化當(dāng)事人對法院中立地位的確信；對法院而言，起訴登記行為宣示法院自接待起訴開始，主動(dòng)以行政訴訟法規(guī)范自身司法行為，接受當(dāng)事人及社會(huì)監(jiān)督的態(tài)度和決心。
法院對所有需要補(bǔ)正起訴材料的情況，做一次性書面告知。同時(shí)對所有需要補(bǔ)正起訴材料的情況，賦予起訴人提出異議的權(quán)利。設(shè)立一次性書面告知制度，目的在于規(guī)范法院要求當(dāng)事人進(jìn)行補(bǔ)正這一司法行為，避免因法院反復(fù)要求補(bǔ)正而拖延立案，避免起訴人對法院產(chǎn)生不滿情緒甚至種種懷疑。一次性告知制度采用書面方式，對于待補(bǔ)正事項(xiàng)的表述更為準(zhǔn)確、具體，對于補(bǔ)正理由的說明更加明確，可以為起訴人節(jié)約時(shí)間、精力，更為便民。
在起訴登記的同時(shí)，法院在訴訟材料收據(jù)上注明接待法官的姓名和辦公電話，以備起訴人對立案進(jìn)展進(jìn)行查詢，讓起訴人對法院的工作進(jìn)度做到心中有數(shù)。同時(shí)，向起訴人出具起訴登記告知書，并告知當(dāng)事人在立案審查階段的權(quán)利義務(wù)和法院的立案審查流程，實(shí)現(xiàn)立案審查過程的公開，避免造成對法院立案審查工作“暗箱操作”的誤解。
目前，北京三中院立案庭已分別對行政復(fù)議、政府信息公開、行政不作為行為、行政處罰行為等多個(gè)類型的立案審查條件和審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類整理，對于具體起訴所涉及的多種情況通過裁定對立案條件進(jìn)行了細(xì)化，部分完成了對法定立案條件的梳理、規(guī)范工作。
北京三中院對不符合立案條件，又堅(jiān)持起訴的行政起訴一律說明理由、一律出具不予受理裁定書。對不符合受理?xiàng)l件的案件出具書面裁定，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：對不符合起訴形式要件，又拒絕補(bǔ)正的，裁定不予受理；對行政機(jī)關(guān)沒有法定職權(quán)的起訴，裁定不予受理；對不屬于法院主管的起訴，裁定不予受理；對不屬本院管轄的案件，裁定不予受理。
從保障當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)行政糾紛合理解決的角度，北京三中院在立案階段為當(dāng)事人提供磋商的機(jī)會(huì)。張某起訴稱，某區(qū)政府內(nèi)設(shè)的“黑車”治理機(jī)構(gòu)沒收了其電動(dòng)車，故起訴區(qū)政府。因糾紛較簡單，而一旦起訴則涉及政府行政治理等問題，立案庭在征求起訴人的意見后，與區(qū)政府法制辦公室進(jìn)行了溝通。經(jīng)法制辦協(xié)調(diào)，張某在取回其電動(dòng)車后，向法院撤回起訴，糾紛得到圓滿解決。
立案改革成效初顯
——保障了當(dāng)事人訴權(quán)、節(jié)約了訴訟成本、節(jié)省了司法資源
北京三中院通過對起訴進(jìn)行登記，確保當(dāng)事人的起訴權(quán)自提出之時(shí)即受到保護(hù)。隨時(shí)查詢案件的立案進(jìn)展，也使當(dāng)事人的知情權(quán)得到尊重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，有59件知識產(chǎn)權(quán)一審案件當(dāng)事人因不符合受理?xiàng)l件而主動(dòng)撤回起訴，有567件行政一審案件當(dāng)事人因不符合受理?xiàng)l件被書面裁定不予受理。通過審前送達(dá)，知識產(chǎn)權(quán)案件的審理期限比改革前至少縮短了20天，有效提升了審判效率，節(jié)省了司法資源。
自實(shí)施嚴(yán)格依法立案，并采取措施在案件受理階段對當(dāng)事人訴權(quán)提供保障以來，當(dāng)事人不再把法院作為其發(fā)泄不滿的對象。立案大廳秩序井然，從未出現(xiàn)當(dāng)事人因立案問題吵鬧、滯留等現(xiàn)象。法院在不予受理裁定書中所說明的理由，逐步得到當(dāng)事人的認(rèn)同。
北京三中院副院長何通勝坦陳，雖然該院在探索立案機(jī)制改革上取得了一定的成效，但還需要通過大量的審判實(shí)踐的積累，在法律上、理論上進(jìn)行深入研究，推動(dòng)立案工作程序進(jìn)一步完善，從而更加平等地保護(hù)雙方當(dāng)事人的訴權(quán)，讓人民群眾在案件起訴和受理等訴訟階段感受到司法的公平正義。（,來源：）
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