2014年2月，北京市第三中級人民法院在北京市高級人民法院的批準和指導下，以“起訴登記”和“審前程序性審查”為重點，對知識產(chǎn)權案件和行政案件進行立案試點改革。一年來，改革成效初顯，實現(xiàn)了對符合受理條件的案件依法及時立案，充分保障當事人的訴權，同時，將立案調解貫穿于起訴和受理的訴訟活動中，既節(jié)約了當事人的訴訟成本，也節(jié)省了有限的司法資源。
知識產(chǎn)權案件立案改革
——起訴登記、審前程序性審查、先行調解
無論當事人是來院遞交起訴材料，還是通過郵寄或網(wǎng)絡傳送立案材料，北京三中院的立案法官都會對收到的起訴材料進行登記。立案法官在網(wǎng)絡系統(tǒng)中錄入案件的基本信息，對案件立審前號，向原告發(fā)送起訴登記通知書。如果起訴狀或起訴材料內容欠缺，不符合形式要件的要求，立案法官會向其出具《補充、補正材料告知書》，一次性告知原告需要補正的材料以及補正要求。如果起訴材料符合民事訴訟法第一百二十一條規(guī)定的形式要求，則通知當事人立案審查進入到送達程序。
立案庭一般采取直接送達的方式送達。直接送達有困難的，可以采取郵寄送達方式。原告提供的被告地址無法送達的，告知其提供被告的其他住所地址；原告不能提供的，立案庭承辦人將按其提供的被告的住所地址進行調查核實，并將調查結果告知原告。被告可在答辯期間內提出管轄異議申請。立案庭承辦人在收到被告的答辯狀之日起5日內，將答辯狀副本發(fā)送原告。承辦人根據(jù)各方當事人的答辯意見，對案件是否符合受理條件進行實質性審查。對于經(jīng)程序審查后符合受理條件的，發(fā)受理案件通知書；對于不符合受理條件的則裁定不予受理或由當事人撤回起訴。
經(jīng)有效送達的案件，雙方當事人如有調解意愿，立案庭即可進行先行調解。如雙方當事人達成調解協(xié)議，起訴人可以申請撤回起訴；無法達成調解協(xié)議的，案件進入審理程序。
有一家公司與被告簽訂合作創(chuàng)作合同，合同標的額1000萬余元。后因被告未依約返還投資款和給付投資回報，該公司起訴至法院。立案法官玄明虎經(jīng)過審查立案材料，認為本案雖然涉案金額較大，但案情相對簡單，雙方權利義務關系明確，原告的證據(jù)較為充分，具備調解的條件。承辦人及時傳喚被告，在送達起訴狀的同時，向其細心分析案情，并有理有據(jù)地說明不依約履行合同所要承擔的法律后果。經(jīng)多次與雙方溝通調解，雙方終于達成和解協(xié)議。該公司不僅主動申請撤回起訴，還一再贊揚北京三中院立案改革措施便民利民。
行政案件立案改革
——起訴一律登記、補正一次性告知、流程全面公開
自2014年2月以來，北京三中院探索采取行政起訴登記制度，在起訴人向法院遞交起訴狀的同時，由接待法官即時出具訴訟材料收據(jù)，注明時間，并由接待法官署名。
對當事人而言，行政起訴一律登記是法院對其起訴行為的正式確認和認可，強化當事人對法院中立地位的確信；對法院而言，起訴登記行為宣示法院自接待起訴開始，主動以行政訴訟法規(guī)范自身司法行為，接受當事人及社會監(jiān)督的態(tài)度和決心。
法院對所有需要補正起訴材料的情況，做一次性書面告知。同時對所有需要補正起訴材料的情況，賦予起訴人提出異議的權利。設立一次性書面告知制度，目的在于規(guī)范法院要求當事人進行補正這一司法行為，避免因法院反復要求補正而拖延立案，避免起訴人對法院產(chǎn)生不滿情緒甚至種種懷疑。一次性告知制度采用書面方式，對于待補正事項的表述更為準確、具體，對于補正理由的說明更加明確，可以為起訴人節(jié)約時間、精力，更為便民。
在起訴登記的同時，法院在訴訟材料收據(jù)上注明接待法官的姓名和辦公電話，以備起訴人對立案進展進行查詢，讓起訴人對法院的工作進度做到心中有數(shù)。同時，向起訴人出具起訴登記告知書，并告知當事人在立案審查階段的權利義務和法院的立案審查流程，實現(xiàn)立案審查過程的公開，避免造成對法院立案審查工作“暗箱操作”的誤解。
目前，北京三中院立案庭已分別對行政復議、政府信息公開、行政不作為行為、行政處罰行為等多個類型的立案審查條件和審查標準進行了分類整理，對于具體起訴所涉及的多種情況通過裁定對立案條件進行了細化，部分完成了對法定立案條件的梳理、規(guī)范工作。
北京三中院對不符合立案條件，又堅持起訴的行政起訴一律說明理由、一律出具不予受理裁定書。對不符合受理條件的案件出具書面裁定，主要體現(xiàn)在四個方面：對不符合起訴形式要件，又拒絕補正的，裁定不予受理；對行政機關沒有法定職權的起訴，裁定不予受理；對不屬于法院主管的起訴，裁定不予受理；對不屬本院管轄的案件，裁定不予受理。
從保障當事人合法權益、促進行政糾紛合理解決的角度，北京三中院在立案階段為當事人提供磋商的機會。張某起訴稱，某區(qū)政府內設的“黑車”治理機構沒收了其電動車，故起訴區(qū)政府。因糾紛較簡單，而一旦起訴則涉及政府行政治理等問題，立案庭在征求起訴人的意見后，與區(qū)政府法制辦公室進行了溝通。經(jīng)法制辦協(xié)調，張某在取回其電動車后，向法院撤回起訴，糾紛得到圓滿解決。
立案改革成效初顯
——保障了當事人訴權、節(jié)約了訴訟成本、節(jié)省了司法資源
北京三中院通過對起訴進行登記，確保當事人的起訴權自提出之時即受到保護。隨時查詢案件的立案進展，也使當事人的知情權得到尊重。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，有59件知識產(chǎn)權一審案件當事人因不符合受理條件而主動撤回起訴，有567件行政一審案件當事人因不符合受理條件被書面裁定不予受理。通過審前送達，知識產(chǎn)權案件的審理期限比改革前至少縮短了20天，有效提升了審判效率，節(jié)省了司法資源。
自實施嚴格依法立案，并采取措施在案件受理階段對當事人訴權提供保障以來，當事人不再把法院作為其發(fā)泄不滿的對象。立案大廳秩序井然，從未出現(xiàn)當事人因立案問題吵鬧、滯留等現(xiàn)象。法院在不予受理裁定書中所說明的理由，逐步得到當事人的認同。
北京三中院副院長何通勝坦陳，雖然該院在探索立案機制改革上取得了一定的成效，但還需要通過大量的審判實踐的積累，在法律上、理論上進行深入研究，推動立案工作程序進一步完善，從而更加平等地保護雙方當事人的訴權，讓人民群眾在案件起訴和受理等訴訟階段感受到司法的公平正義。（,來源：）
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