律師代理詞
尊敬的審判長(zhǎng)、審判員：
根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》、《律師法》的有關(guān)規(guī)定，正義達(dá)律師事務(wù)所接受本案原告賀蘭縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社的委托，指派我作為其訴訟代理人，出庭參加訴訟。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究本案基本事實(shí)，相關(guān)證據(jù)和有關(guān)法律，本代理人認(rèn)為：被告違反法律規(guī)定，在辦理房產(chǎn)抵押登記手續(xù)時(shí)，因疏于審查，致使涉案的抵押物（賀蘭縣富興花園面北55號(hào)營(yíng)業(yè)房）重復(fù)抵押，最終導(dǎo)致事實(shí)上的“空押”，其違法登記行為已構(gòu)成行政侵權(quán)，侵害了原告依法享有的抵押擔(dān)保權(quán)，致使原告無(wú)法對(duì)抵押物行使優(yōu)先受償權(quán)，造成原告貸款損失無(wú)法通過(guò)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)收回的嚴(yán)重后果，被告應(yīng)依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。茲闡述代理意見(jiàn)如下，敬請(qǐng)合議庭慎重考慮：
一、被告在明知涉案房產(chǎn)已經(jīng)辦理抵押登記的情況下，（并且在抵押物沒(méi)有余額的情況下）仍然重復(fù)進(jìn)行抵押登記，并出具《房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款監(jiān)證書(shū)》的行為違法。
根據(jù)《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定，辦理房地產(chǎn)抵押登記是抵押合同生效的前提條件。房屋產(chǎn)權(quán)抵押登記是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記之一，登記的正確與否會(huì)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)交易當(dāng)事人的權(quán)益產(chǎn)生重大影響，對(duì)此，登記部門(mén)應(yīng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保抵押登記的準(zhǔn)確性與唯一性。被告是負(fù)責(zé)辦理房產(chǎn)抵押登記的行政主管部門(mén)，對(duì)于當(dāng)事人的抵押登記申請(qǐng)，被告有權(quán)給予登記或者拒絕登記，對(duì)于當(dāng)事人不符合抵押登記條件的，應(yīng)當(dāng)明確拒絕。但本案中，被告對(duì)于第三人于2004年5月以涉案房產(chǎn)在被告處辦理抵押登記的事實(shí)是明知的，第三人再次申請(qǐng)抵押登記的要求明顯違反法律規(guī)定，但被告卻疏于審查，仍然重復(fù)辦理抵押登記，并頒發(fā)《房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款監(jiān)證書(shū)》該具體行政行為明顯違法。
二、由于涉案房產(chǎn)已被興慶區(qū)法院依法拍賣(mài)，拍賣(mài)款全部用于清償工行東城支行債權(quán)，原告已不可能就涉案房屋行使優(yōu)先受償權(quán)，而被執(zhí)行人又無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，且下落不明，原告的貸款損失明確具體。
三、被告的違法行政行為與原告經(jīng)濟(jì)損失之間存在直接的因果關(guān)系，被告依法應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。
抵押屬擔(dān)保物權(quán)，是擔(dān)保方式之一。物權(quán)法規(guī)定：擔(dān)保物權(quán)是權(quán)利人在債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的情形，依法享有就擔(dān)保財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。據(jù)此，只要第三人不能按期歸還貸款，原告即有權(quán)依法處分涉案房產(chǎn)的所有權(quán)。但由于被告違法為不符合抵押條件的涉案房屋辦理抵押登記，并出具《房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款監(jiān)證書(shū)》，其中還明示“該監(jiān)證書(shū)對(duì)監(jiān)證貸款有效，經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)證機(jī)關(guān)監(jiān)證后方可貸款……如監(jiān)證有誤，給銀行造成損失，房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)證機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任”，原告因此為第三人發(fā)放了貸款。但涉案房產(chǎn)已被登記在先的工行東城支行全部行使了抵押權(quán)，原告的抵押權(quán)已經(jīng)落空，而在窮盡一切法律手段后，原告仍不能收回貸款本息，因此被告的違法行政行為侵害了原告的抵押權(quán)。
如果被告依法行政，第三人就不可能辦理房屋抵押登記，原告也不可能在自身權(quán)益毫無(wú)保障的情況下給為第三人發(fā)放貸款，原告也就不會(huì)無(wú)辜遭受貸款的經(jīng)濟(jì)損失。因此被告的違法行政行為與原告的貸款本息損失之間存在必然的因果關(guān)系。
國(guó)家賠償法第二條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)，侵犯法人合法權(quán)益，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。《房屋登記辦法》第92條規(guī)定，房屋登記機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定辦理房屋登記，給他人造成損害的，由房屋登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而在被告出具的《房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款監(jiān)證書(shū)》中也明示：如監(jiān)證有誤，給銀行造成損失，房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)證機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此被告應(yīng)對(duì)其違法行政行為承擔(dān)行政賠償責(zé)任。
以上代理意見(jiàn)，請(qǐng)法庭采納。
代理律師：楊輝
寧夏正義達(dá)律師事務(wù)所
二〇一二年二月十六日
楊輝律師辦案心得：堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信
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