◎最高法：被告人出庭禁穿囚服
《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》，是在十八屆四中全會(huì)對(duì)法治中國(guó)作出頂層設(shè)計(jì)后，法院出臺(tái)的第一個(gè)全面深化改革方案。其中十大亮點(diǎn)值得關(guān)注。
亮點(diǎn)一：重大案件跨區(qū)域?qū)徖?/p>
意見提出，以科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效和有利于實(shí)現(xiàn)司法公正為原則，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，構(gòu)建普通類型案件在行政區(qū)劃法院受理、特殊類型案件在跨行政區(qū)劃法院受理的訴訟格局。
改革行政案件管轄制度。通過提級(jí)管轄和指定管轄，逐步實(shí)現(xiàn)易受地方因素影響的行政案件由中級(jí)以上人民法院管轄。規(guī)范行政案件申請(qǐng)?jiān)賹彽臈l件和程序。
亮點(diǎn)二：被告人出庭禁穿囚服
針對(duì)社會(huì)熱議的被告出庭受審是否要穿“囚服”的問題，意見作出明確回應(yīng)：禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識(shí)別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的服裝出庭受審。
最高法司改辦主任賀小榮表示，犯罪嫌疑人是被指控的對(duì)象，并未確定為罪犯，不能給他打上符號(hào)、標(biāo)注等有罪標(biāo)簽。
亮點(diǎn)三：認(rèn)罪認(rèn)罰，從寬處理
意見提出，完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。明確被告人自愿認(rèn)罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠案件的訴訟程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)和處理方式，構(gòu)建被告人認(rèn)罪案件和不認(rèn)罪案件的分流機(jī)制，優(yōu)化配置司法資源。
亮點(diǎn)四：有案必立，有訴必理
意見提出，改革案件受理制度。變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。加大立案信息的網(wǎng)上公開力度。
亮點(diǎn)五：原審有問題，發(fā)回重審要說明理由
意見提出，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)和法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。
人民法院辦理二審、提審、申請(qǐng)?jiān)賹徏吧暝V案件，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中指出一審或原審存在的問題，并闡明裁判理由。
亮點(diǎn)六：取消案件質(zhì)量考評(píng)排名
意見提出，建立科學(xué)合理的案件質(zhì)量評(píng)估體系。廢止違反司法規(guī)律的考評(píng)指標(biāo)和措施，取消任何形式的排名排序做法。強(qiáng)化法定期限內(nèi)立案和正常審限內(nèi)結(jié)案，建立長(zhǎng)期未結(jié)案通報(bào)機(jī)制，堅(jiān)決停止人為控制收結(jié)案的錯(cuò)誤做法。
亮點(diǎn)七：領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法將被記錄
意見提出，配合中央有關(guān)部門，推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。
具體來說，就是要按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務(wù)和責(zé)任，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、專庫錄入、入卷存查機(jī)制，相關(guān)信息均應(yīng)當(dāng)存入案件正卷，供當(dāng)事人及其代理人查詢。
亮點(diǎn)八：如不采納律師意見，要先“講理”
意見提出，重視律師辯護(hù)代理意見，對(duì)于律師依法提出的辯護(hù)代理意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中說明理由。將裁判文書的說理水平作為法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和晉級(jí)、選升的重要因素。
亮點(diǎn)九：制定公開、公正的法官懲戒程序
意見明確，要在國(guó)家和省一級(jí)分別設(shè)立由法官代表和社會(huì)有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會(huì)，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀(jì)違法行為及時(shí)得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請(qǐng)復(fù)議和申訴的權(quán)利。
最高法司改辦主任賀小榮表示，法官懲戒委員會(huì)在我國(guó)是新生事物。法官職業(yè)有一定特殊性，對(duì)法官的責(zé)任追究必須通過專業(yè)組織來進(jìn)行。
亮點(diǎn)十：旁聽庭審將可上網(wǎng)預(yù)約
意見提出，建立庭審公告和旁聽席位信息公示與預(yù)約制度。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)公開審理，且受社會(huì)關(guān)注的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)在已有條件范圍內(nèi)，優(yōu)先安排與申請(qǐng)旁聽者數(shù)量相適應(yīng)的法庭開庭。有條件的審判法庭應(yīng)當(dāng)設(shè)立媒體旁聽席，優(yōu)先滿足新聞媒體的旁聽需要。
賀小榮表示，公眾可在網(wǎng)上進(jìn)行預(yù)約，優(yōu)先保證和案件有利害關(guān)系的人，比如當(dāng)事人親屬等參加旁聽。當(dāng)然，由于法院設(shè)施的限制，不能滿足所有人旁聽，今后將利用視頻直播、網(wǎng)絡(luò)直播等方式滿足社會(huì)民眾希望旁聽案件的需要。
◎最高檢：健全死刑復(fù)核法律監(jiān)督機(jī)制
本輪檢察改革的力度前所未有。改革覆蓋的方面更為廣泛，包含完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)等6大部分，內(nèi)容也較為具體，涉及42項(xiàng)具體條款，七大亮點(diǎn)值得關(guān)注。
亮點(diǎn)一：監(jiān)督公安派出所刑事偵查活動(dòng)，防止刑訊逼供
意見指出，在完善偵查監(jiān)督機(jī)制方面，檢察機(jī)關(guān)將探索建立重大、疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議的制度，建立對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。
目前包括公安派出所在內(nèi)的公安機(jī)關(guān)刑事偵查活動(dòng)在個(gè)別地方仍然存在問題。檢察機(jī)關(guān)對(duì)重大案件監(jiān)督的較多，對(duì)基層公安機(jī)關(guān)案件的監(jiān)督較少。比如，公安機(jī)關(guān)逮捕犯罪嫌疑人后的變相刑訊逼供問題，非法取證問題，更嚴(yán)重的還有刑訊逼供問題。
亮點(diǎn)二：加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法
意見指出，配合中央有關(guān)部門,加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。配合立法機(jī)關(guān),完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度,把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。
形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要目標(biāo)要求。此次最高檢出臺(tái)意見推動(dòng)反腐立法，對(duì)于制度化反腐將是一大利好。
亮點(diǎn)三：健全死刑復(fù)核法律監(jiān)督機(jī)制
意見指出，完善刑事審判監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范刑事抗訴工作。健全死刑復(fù)核法律監(jiān)督機(jī)制。
亮點(diǎn)四：辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)
意見指出，完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。落實(shí)和完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,推動(dòng)有條件的地方建立對(duì)所有訊問活動(dòng)、重要取證活動(dòng)全程同步錄音或錄像制度。
實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。統(tǒng)一錯(cuò)案責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),明確糾錯(cuò)主體和啟動(dòng)程序。
亮點(diǎn)五：嚴(yán)厲追究有案不移、有案難移、以罰代刑
意見指出，配合有關(guān)部門完善移送案件標(biāo)準(zhǔn)和程序,建立與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度,堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的有效銜接。推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè),明確信息共享范圍、錄入時(shí)限,建立責(zé)任追究機(jī)制。
亮點(diǎn)六：網(wǎng)上信訪將成信訪新渠道
意見指出，完善檢察機(jī)關(guān)信訪受理、辦理、督辦、息訴化解、終結(jié)退出、責(zé)任追究、源頭治理等工作機(jī)制。
推進(jìn)網(wǎng)上信訪、遠(yuǎn)程視頻接訪工作。建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制,建立健全依法處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)和與其他政法機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善涉法涉訴信訪終結(jié)辦法。完善刑事申訴案件辦理程序。配合有關(guān)部門,探索建立以律師為主體的社會(huì)第三方參與機(jī)制,對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴,逐步實(shí)行律師代理制度。
亮點(diǎn)七：堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送
意見指出，建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度,防止檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)其他人員正在辦理的案件。依法規(guī)范檢察人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁檢察人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為。堅(jiān)決懲治司法掮客行為,防止利益輸送。
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