我國實行特許經(jīng)營備案和報告制度。《條例》第八條、第九條明確規(guī)定，特許人應(yīng)當(dāng)自首次訂立特許經(jīng)營合同之日起15日內(nèi)，向商務(wù)主管部門備案。在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門備案；跨省、自治區(qū)、直轄市范圍從事特許經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院商務(wù)主管部門備案。并規(guī)定了備案的程序以及備案時應(yīng)當(dāng)提交的文件、資料。
備案是一種事后的告知性、公示性的行政監(jiān)管行為，屬于形式審查的范疇，不是事前的資格審查，不具有行政審批的性質(zhì)（特殊情形下需要審批的除外）。備案制度是從行政機關(guān)的角度出發(fā)制定的行政管理制度，其目的是為了規(guī)范特許經(jīng)營活動，方便行政管理職能實施，不是特許人從事特許經(jīng)營活動的前置條件。
具體來說，備案的重要意義主要表現(xiàn)在四個方面：一是備案便于商務(wù)主管部門及時了解、掌握特許人的數(shù)量等情況，有針對性地對特許經(jīng)營活動進行規(guī)范、監(jiān)督；二是備案有助于潛在投資者了解特許人的基本情況，做出恰當(dāng)?shù)耐顿Y決策；三是備案有利于形成對特許人的社會監(jiān)督；四是備案能夠增加被特許人的信任，有利于發(fā)展特許經(jīng)營體系。
除了備案外，《條例》第十九條還規(guī)定，特許人應(yīng)當(dāng)在每年第一季度將其上一年度訂立特許經(jīng)營合同的情況向商務(wù)主管部門報告?！渡虡I(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》第九條更是明確規(guī)定，特許人應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前將其上一年度訂立、撤銷、終止、續(xù)簽的特許經(jīng)營合同情況向備案機關(guān)報告。
從上可以看出，我國對特許經(jīng)營行政監(jiān)管的模式是“一次性備案+年度報告”的方式。但如果備案的重要信息發(fā)生了變化，應(yīng)該及時提交變更后的信息進行備案。特許人違反備案和報告制度，將會承擔(dān)相應(yīng)的行政和民事法律責(zé)任。
崔師振律師辦案心得：崔師振律師，中國政法大學(xué)法學(xué)碩士，投融資和公司股權(quán)設(shè)計法律專家。現(xiàn)任北京市律師協(xié)會私募股權(quán)和風(fēng)險投資委員會委員、國務(wù)院《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》修改研討專家組成員。
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