一、各地招商引資工作中律師參與提供法律服務(wù)現(xiàn)狀
通過招商引資，發(fā)展各地經(jīng)濟，增加就業(yè)，從而提高各地的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，是一項長期發(fā)展戰(zhàn)略。招商引資是擴大開放、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要措施，特別是我國加入世貿(mào)組織后，新一輪大規(guī)模全方位的招商引資成為各級政府及企業(yè)的中心工作，法律服務(wù)業(yè)作為提供法律服務(wù)的社會中介機構(gòu)，理應(yīng)在招商引資中發(fā)揮職能作用。但招商引資中的法律服務(wù)卻存在一些問題。如近年來各地與外商洽談達成的意向合作協(xié)議很多，批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)也多，但經(jīng)了解，這些項目的洽談、簽約幾乎沒有律師或法律工作者參與。目前各地招商引資工作中普遍存在律師參與提供法律服務(wù)存在問題，原因也主要有下面幾個方面：
1、偏重投資優(yōu)惠政策，不太注重法治環(huán)境建設(shè)
一個好的項目、好的企業(yè)，往往能夠發(fā)揮龍頭作用，帶動一個地方諸多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。由于招商引資對實現(xiàn)經(jīng)濟增長具有立竿見影的效果，因此越來越成為地方政府推進經(jīng)濟發(fā)展的一種重要模式，招商引資工作也自然被一些地方政府列為一項政績工作。為了完成招商引資指標(biāo)，有些招商引資部門和單位的人員對企業(yè)、項目不論質(zhì)量優(yōu)劣，一概來者不拒。有的對投資者的資金實力、誠信狀況沒有從嚴評估審查，遇到問題遷就較多；有的對項目質(zhì)量把關(guān)不緊，缺乏可行性論證，只要客商愿來投資，哪怕是高污染企業(yè)、高能耗企業(yè)。免、用地優(yōu)惠、簡化行政審批手續(xù)等等。有的地方把提供優(yōu)惠待遇當(dāng)成招商引資的唯一吸引手段，過于偏重投資優(yōu)惠，認為唯有給予多多益善的優(yōu)惠，才能刺激和吸引更多投資。在這種片面認識指引下，有的地方搞優(yōu)惠超越了法律規(guī)定的權(quán)限。比如有的廉價出讓土地、礦藏等資源的開發(fā)、使用權(quán)，造成國有資產(chǎn)變相流失；有的明顯突破法定權(quán)限和職責(zé)范圍給予優(yōu)惠承諾，結(jié)果造成承諾無法兌現(xiàn)，損害當(dāng)?shù)卣\信形象；有的不遵守法定的審批管理程序，而是通過領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)搞所謂特事特辦。
2、招商引資過程中，不注重法律應(yīng)用
很多招商引資的項目調(diào)研論證走過場，對引進的項目不是依照國家法律法規(guī)和政策的規(guī)定，實實在在地進行可行性論證，照抄其他項目的可行性報告，沒有針對性，不具有真實性，只是作為謀求政府批文的程序性工作而已。對投資方資信情況不審查，在洽談過程中，僅憑一張名片或一張身份證即與對方談判簽約，而對其真實身份，資金實力，企業(yè)注冊地，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍及現(xiàn)狀都不了解，甚至可能將在外省多次破產(chǎn)而被禁止開辦公司的人員引入省內(nèi)，導(dǎo)致產(chǎn)生新的皮包公司，造成我方資產(chǎn)的損失；合同簽訂不規(guī)范，直接導(dǎo)致履行難；主要表現(xiàn)為合同主體不清、簽字人沒有經(jīng)合法授權(quán)卻代表投資主體簽字、合同內(nèi)容不符合法律規(guī)定，產(chǎn)生爭議等；直接導(dǎo)致合同因簽約不規(guī)范或?qū)ο嚓P(guān)重大問題未作約定，如對方出資的期限，數(shù)額，方式及技術(shù)、設(shè)備的作價和對知識產(chǎn)權(quán)的合理使用等，由于約定不明，合同難以履行，造成不必要的磨擦。產(chǎn)生爭議解決難。有的協(xié)議合同未就發(fā)生爭議后的解決方法作出約定，有的既約定提交仲裁又約定向法院起訴，也有的約定由政府協(xié)調(diào)解決，致使糾紛久拖不決。上述問題勢必引發(fā)爭議，造成不必要的摩擦。
隨著招商引資工作的深入，外來客商投資形式的日益多樣化，各種法律問題，特別是虛假出資現(xiàn)象、以招商引資為名的詐騙案件也越來越多，并且花樣翻新，情況越來越復(fù)雜。形形色色的虛假出資行為，違背了招商引資的良好初衷，造成土地、廠房等資源被閑置浪費，破壞了國家對公司、企業(yè)的正常管理秩序，惡化了地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
3、招商引資主管部門及工作人員沒有重視和理解律師服務(wù)的重要性
律師法律服務(wù)介入難。一些領(lǐng)導(dǎo)、政府部門及企業(yè)負責(zé)人對律師等法律服務(wù)人員主動上門征求服務(wù)意見時，往往將其拒之門外，他們認為律師在項目洽談、簽訂合同、設(shè)立合資合作企業(yè)中沒有太大作用，有關(guān)的合同文本是政府有關(guān)部門提供的格式合同，合資合作項目是由政府部門審批的，無需律師參與，從而造成律師為招商引資服務(wù)的介入難。有些律師即使能夠介入招商引資活動，也是外圍性的，不能介入實質(zhì)性內(nèi)容，被服務(wù)方對服務(wù)中要由企業(yè)提供的關(guān)鍵材料不予提供，對律師的工作也不配合、不支持，認為律師是在找麻煩、挑刺而不予合作，致使律師服務(wù)效果不明顯，法律意見采納難。律師根據(jù)雙方提供的材料及必要的調(diào)查，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策對洽談項目提出的法律意見，個別部門及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)竟認為是律師故意找茬，聽不進律師的正確意見，盲目簽約，致使簽約質(zhì)量不高。
招商引資僅僅看成是一個單純的經(jīng)濟行為，其中也離不開法律。就招商引資而言，要牽涉到土地、環(huán)保、稅收、知識產(chǎn)權(quán)、外匯等方面的法律，即使專業(yè)人士也不一定能完全搞清楚。如果在洽談合資合作的過程中，沒有讓法律專業(yè)人士盡早介入，可能會產(chǎn)生很多涉外糾紛，最終給當(dāng)?shù)睾蛧以斐蓳p失。像前面提到的兩個例子，如果當(dāng)初征詢過律師的意見，就不會出現(xiàn)后來的情況。媒體曾報道，某地建一個房地產(chǎn)合資項目，涉及金額幾千萬元，但是和外方簽訂的合同簡單到只有薄薄的一頁紙，里面內(nèi)容含糊其辭，還包含許多違法而無效的條款，最后證明是被外商坑了，損失可能達上千萬元。還有一個縣和歐洲某國合資辦廠，由于中方不懂涉外法律，當(dāng)初和外方約定的仲裁地點是瑞典的斯德哥爾摩，后來發(fā)生了糾紛才傻眼了，因為要到遙遠的北歐去仲裁。
此外，各地招商引資的政策可能存在一定的其他更層次的法律問題，比如在企業(yè)在進出口，在國際經(jīng)濟活動中，肯定會涉及到WTO規(guī)則與各地招商引資優(yōu)惠政策的沖突的問題，如地方或行政壟斷、補貼、歧視待遇、傾銷、知識產(chǎn)權(quán)的保護問題，很多優(yōu)惠政策有可能會被認為是禁止性補貼。
二、律師介入各地招商引資工作的重要作用
作為律師事務(wù)所，我們認為，更多地要用法律眼光看招商引資現(xiàn)象。在國外以及我國沿海發(fā)達城市地區(qū)，法律服務(wù)在各級政府、企業(yè)的招商引資工作中發(fā)揮著很大的職能作用。但是很多基層政府及開發(fā)區(qū)在大量招商引資工作，特別是在引進外商投資中，幾乎沒有律師的參與。有的雖聘請了律師或當(dāng)?shù)胤煞?wù)的的法律工作者，也僅限于咨詢和案件代理層面的法律服務(wù)。律師事務(wù)所在各級政府、企業(yè)組織招商引資時，組織各種專業(yè)律師介入提供全面的法律服務(wù)，有著積極作用：
1、律師加入招商引資工作，能更加樹立招商部門和地區(qū)形象
更多投資者愿意看到政府及企業(yè)是嚴格依法律辦事、重規(guī)則、守誠信的招商的形象。有見識的投資者看重的決不是相對優(yōu)越的地理、資源等物質(zhì)環(huán)境，而最為看重的是投資環(huán)境。即政府的優(yōu)惠政策和法制環(huán)境。軟環(huán)境才能讓投資者產(chǎn)生投資安全感，資本安全才有可能使他們下一步所期望的投資利益能落到實處。而軟環(huán)境中，法治環(huán)境又是重中之重。政府官員應(yīng)在提升法治環(huán)境和行政高效服務(wù)上下工夫，而突出法治和行政高效。法治的建設(shè)和促進行政高效，律師的廣泛參與是不可缺少的。
2、律師加入招商引資工作，可以有效防范招商引資風(fēng)險，促進地方經(jīng)濟發(fā)展
個別部門及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不少還存在律師招商引資的參與是在找麻煩、挑刺的想法，從而聽不進律師的正確意見，或者盲目認為律師在項目洽談、簽約中作用不大，反正有關(guān)所簽合同正是政府有關(guān)部門提供的范本。其實，這些看法存在很大誤區(qū)，因為認識誤區(qū)，我們的政府及企業(yè)已交了不少學(xué)費以買取經(jīng)驗與教訓(xùn)。律師介入招商引資，他們可做的具體事情包括：可行性法律論證，出具法律意見書、誠信狀況調(diào)查、起草審查法律文書、辦理有關(guān)法定手續(xù)、受托辦理爭議問題。對招商引資的企業(yè)為其提供日常法律顧問服務(wù)，從多個方面不同角度預(yù)防風(fēng)險，促進招商引資工作健康有序按照法律的規(guī)定發(fā)展。
3、律師加入招商引資工作，可以幫助妥善解決招商引資中優(yōu)惠政策與法律問題
很多地區(qū)雖然競相推出優(yōu)惠政策，但到區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)這一層面時，對政策的解釋很隨意，讓投資者難以放心。而當(dāng)企業(yè)按這些政策投資以后，一旦遇到問題又往往投訴無門，使得外來企業(yè)畏首畏尾，自然不能安心留下。相似的情況在稅收方面表現(xiàn)得較為突出。一些地方為了招商引資，制定了各種各樣的稅收優(yōu)惠政策，實施與稅法相違背的減免，使依法征管難以真正落實到位。更有甚者，竟然有不少地方為了局部利益實施所謂的引稅工程，將稅法和征管法置于非常尷尬的境地，使依法征管變成依當(dāng)?shù)卣哒鞴?，造成局部利益總體短收并侵蝕國稅稅基的局面。各地招商競爭白熱化，優(yōu)惠政策隨時變化。但是企業(yè)真正需要的公開透明的、公平公正的競爭環(huán)境，高效率的政府辦事機構(gòu)，以及讓人舒心的人文環(huán)境。
4、律師加入招商引資工作，具有一定的宣傳和促進作用
律師既懂法律又了解國家政策和當(dāng)?shù)氐囊恍┙?jīng)濟發(fā)展政策，在為外地區(qū)投資者提供法律服務(wù)時，不但要宣傳應(yīng)遵守的法律規(guī)范，還要向他們講明當(dāng)?shù)卣雠_的一系列投資優(yōu)惠政策，盡可能的介紹一些當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟自然優(yōu)勢和政府公布的投資項目，增加本地區(qū)規(guī)范性文件及發(fā)展政策的透明度，使投資者能夠有針對性的選擇適合自身發(fā)展的項目，消除疑慮，大膽投資。有的外商投資者因為在國外的投資慣例，對律師咨詢和顧問作用的信用度，有時要超過政府官員。比如有的地方，國外大型企業(yè)方不僅聘請律師作法律可行性論證，還聘請律師作為公司顧問和公司董事。
5、律師加入招商引資工作，可以為招商企業(yè)提供更完善的企業(yè)法律顧問服務(wù)。
律師加入招商引資工作，從項目論證到簽約，到項目基礎(chǔ)建設(shè)，都有律師的參與，企業(yè)全部投入生產(chǎn)經(jīng)營后，律師對企業(yè)狀況經(jīng)過前期的服務(wù)和交流已比較熟悉，這使律師可以全面專業(yè)的為企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營上的法律顧問服務(wù)，企業(yè)在投產(chǎn)后，因自身的所處的行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營特點，管理模式，都有涉及更多的法律問題，比如勞動用工管理，特別勞動合同法和勞動爭議仲裁調(diào)法生效后，對企業(yè)用工提出了更高的要求，企業(yè)涉及知識產(chǎn)權(quán)，日常經(jīng)銷合同的管理和應(yīng)收款，企業(yè)對外投資發(fā)展，進出口貿(mào)易等，更需要律師提供專業(yè)的法律服務(wù)。
三、律師為招商引資工作和招商企業(yè)提供法律服務(wù)工作主要內(nèi)容
（一）招商引資工作法律服務(wù)
1、可行性的法律論證。根據(jù)項目雙方提供的有關(guān)材料，就該項目可行性從法律上給予論證，由律師出具法律意見書。其主要論證內(nèi)容是對我方提供的可行性研究報告的項目基本情況、國內(nèi)外市場需求情況、原料供應(yīng)安排、項目選址及依據(jù)，技術(shù)設(shè)備和工藝過程選擇及依據(jù)、環(huán)境污染治理和勞動保護、人才選擇、衛(wèi)生設(shè)施及依據(jù)、建設(shè)方式、進度安排、資金籌備及依據(jù)等方面進行審查，綜合分析社會、經(jīng)濟、技術(shù)、財務(wù)及法律等方面的可行性，并出具法律意見書。
2、誠信狀況的調(diào)查。律師接收委托后對外方誠信狀況進行周密調(diào)查，以核實其合作的誠實及履行合同的能力，主要包括兩方面：一是法人資格的調(diào)查，二是資信調(diào)查。法人資格的調(diào)查主要是了解外方的法定注冊地。組織形式，逐一分析其商業(yè)登記證（營業(yè)執(zhí)照）的真實性、有效性、實效性；了解參加談判的外方代表的真實身份；了解外方企業(yè)的所有制形式及內(nèi)部組織和決策程序，同時查明股東情況、資信調(diào)查，要求外方出具銀行資信證明或注冊會計師出具的會計報告書；了解外方的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對財政收支負債情況進行分析；了解外商在國際國內(nèi)經(jīng)濟活動的信譽，通過多渠道、全方位的調(diào)查取證，，確保欺詐、詐騙等非法行為在招商引資過程中能有效避免。
3、起草審查法律文書。律師在為項目服務(wù)過程中，可以協(xié)助起草，審查有關(guān)的法律事務(wù)文書，包括：合同、章程、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度等；這也是法律服務(wù)介入的最關(guān)鍵一點，律師的作用主要是從法律上把好關(guān)口。合同是商務(wù)主體最基本的法律文件，一經(jīng)簽訂就具有法律效力，制約今后各方的法律行為，應(yīng)認真審查合同的內(nèi)容，明確合同雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如雙方合同條款的合法性，雙方投資方式，以知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)投資的要進行評估．土地使用權(quán)的有效證件要齊全，是否是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù)才能生效的合同，違約責(zé)任和爭議解決的方式等。如果是涉外合同還應(yīng)明確使用的國家法律、語言文字，是否是WTO成員國和共同適用的世貿(mào)規(guī)則，防止違法條款和惡意條款以及其它合同瑕疵的出現(xiàn)。
4、參與項目的談判，跟隨洽談活動，首先避免外方通過招商手段進行違法等活動，其次為參加洽談的決策者提供相關(guān)法律意見，即對經(jīng)濟活動依法進行審查。
5、參與解決疑難復(fù)雜的問題，以及代理委托方處理爭議和糾紛。
6、還應(yīng)該強化仲裁或司法解決爭議的職能，在合作協(xié)議、合同中約定，發(fā)生爭議后先由雙方協(xié)商，協(xié)商不了的，提交項目所在地的仲裁機構(gòu)進行仲裁或人民法院提起訴訟，減少行政調(diào)解程序，減輕相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的壓力。
7、參與重要項目談判。在進行商業(yè)項目談判中，要組成一個談判班子，該班子成員除主談、工程技術(shù)、企業(yè)管理、財會、翻譯人員外，必須要有懂法律的人員參加，律師則是最佳人選。而律師在談判中角色大多為副主談、要求律師要做好談判前的準(zhǔn)備工作。積極參與詢價資料的研究，掌握好有關(guān)的專業(yè)技術(shù)性能問題，備齊有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)性規(guī)范。談判時，當(dāng)好主談的輔佐，法律謀士，有理有力有節(jié)，力促雙方達成共識，結(jié)為貿(mào)易伙伴。
8、招商風(fēng)險防范。在招商引資中不乏有少數(shù)利用招商引資為幌子進行經(jīng)濟違法活動。如虛報注冊資金取得工商執(zhí)照或者利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策，少出錢拿到土地使用證，再以此證向銀行抵押貸款等。因此，律師在顧問服務(wù)的各個環(huán)節(jié)中，應(yīng)及時提醒商家增強風(fēng)險意識，謹防假冒，必要時出具法律意見書。
（二）招商投資企業(yè)的法律服務(wù)
1、為招商投資企業(yè)提供期的廠區(qū)及基礎(chǔ)建設(shè)法律服務(wù)，主要包括主要土地使用權(quán)的取得，廠房及其他不動房的招標(biāo)、施工建設(shè)管理，取得產(chǎn)權(quán)證，銀行貸款及抵押等法律服務(wù)等。
2、為招商投資企業(yè)提供勞動用工管理法律服務(wù)，主要包括招聘新員工、勞動用工管理、規(guī)章制度建設(shè)、勞動法律風(fēng)險防范、管理人員及員工培訓(xùn)等。根據(jù)企業(yè)的需要制訂勞動合同附件、保密協(xié)議、競業(yè)協(xié)議、崗位協(xié)議等，完善企業(yè)勞動用工管理，減少勞動爭議的發(fā)生。
3、為招商投資企業(yè)提供合同管理法律服務(wù)，主要包括合同管理制度的建設(shè)、合同文本制訂、應(yīng)收款的管理與催收，營銷和采購人員的培訓(xùn)等。
4、為招商投資企業(yè)提前知識產(chǎn)權(quán)管理法律服務(wù)，主要包括商標(biāo)和專利、商業(yè)秘密保護，代理公司保護和打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，為公司選擇良好的中介機構(gòu)申請商標(biāo)專利注冊等。
5、為招商投資企業(yè)提供公司法律管理和公司法人治理、對外投資合作等法律服務(wù)。
6、為招商投資企業(yè)提供各類訴訟及仲裁案件的法律服務(wù)。
為招商投資企業(yè)的法律服務(wù)的內(nèi)容主要就是我們?nèi)粘Ｋ峁┑墓痉深檰杻?nèi)容，具體內(nèi)容詳細見其他相關(guān)文章內(nèi)容。
綜上所述，律師事務(wù)所組織專業(yè)的律師團隊為政府招商引資提供法律服務(wù)作用和意義都是非常巨大的，為招商投資企業(yè)提供專業(yè)法律服務(wù)也是市場經(jīng)濟和市場競爭所要求企業(yè)所必需的，但是并不是招商引資時聘請位律師或法律工作者就認為是已經(jīng)聘請法律專業(yè)人員介入招商引資工作了。在聘請法律專業(yè)人員時，一定要考察律師事務(wù)所的能力和團隊服務(wù)的理念，招商引資和企業(yè)法律顧問工作是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的法律工作，僅憑某單個律師或法律工作者的能力是無法勝任。蘇商律師事務(wù)所長期關(guān)注政府招商引資工作，同時為企業(yè)提供法律顧問服務(wù)也我們的主要強項。我們熱誠希望與廣大政府及招商部門、開發(fā)區(qū)合作交流，不斷提高我們的服務(wù)水平和服務(wù)能力。
“項目通”投融資律師團隊密切關(guān)注項目進展，竭誠提供專業(yè)、及時的法律服務(wù)，為招商引資保駕護航：
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