根據(jù)《土地管理法》第16條第一款、第二款規(guī)定：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。
《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理土地行政案件有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)（2005年1月10日，京高法發(fā)[2005]9號(hào)）第10條：“農(nóng)村村民之間的宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條第三款的規(guī)定，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起訴訟。”
據(jù)此，村民之間的宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議，不能直接向人民法院起訴。
北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理
土地行政案件有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)
（2005年1月10日京高法發(fā)[2005]9號(hào)）
為依法審理土地行政案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》等法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，對(duì)審理土地行政案件的有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、關(guān)于受案范圍問(wèn)題
1．公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法土地權(quán)益，可以依法向人民法院提起訴訟。
2．人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：
(1)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為；
(2)土地行政主管部門(mén)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議作出的調(diào)解行為；
(3)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決；
(4)征用土地公告；
(5)其他依法不屬于行政訴訟受案范圍的事項(xiàng)。
二、關(guān)于管轄問(wèn)題
3．因土地、土地上的附屬物、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。
城市規(guī)劃管理行政訴訟，按城市規(guī)劃管理所涉及的不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。
對(duì)城市規(guī)劃、土地等行政主管部門(mén)沒(méi)有履行法定職責(zé)不服提起的訴訟，由被告所在地人民法院管轄。
4．高級(jí)人民法院可以對(duì)下列行政案件指定管轄：
(1)共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件或者本轄區(qū)有重大影響的案件，基層人民法院審理確有困難的；
(2)有管轄權(quán)的人民法院因特殊原因不便行使管轄權(quán)的；
(3)其他不適宜由基層人民法院審理的行政訴訟案件。
三、關(guān)于訴訟當(dāng)事人問(wèn)題
5．依法享有集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向人民法院提起行政訴訟。
6．農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用權(quán)的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起行政訴訟。
7．對(duì)閑置土地的，農(nóng)村村民向土地行政主管部門(mén)，土地行政主管部門(mén)不履行查處職責(zé)的，農(nóng)村村民可以向人民法院提起行政訴訟。
四、關(guān)于法律適用問(wèn)題
8．公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，適用《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟。
9．公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對(duì)涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，不適用《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，當(dāng)事人可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起訴訟。
10．農(nóng)村村民之間的宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條第三款的規(guī)定，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起訴訟。
11．法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)或者在法定期間內(nèi)不作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織不服，只能對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的不作為行為向人民法院提起訴訟。
12．下列收回土地使用權(quán)的具體行政行為，應(yīng)認(rèn)定為行政處罰行為，人民法院按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定進(jìn)行合法性審查：
(1)依照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)，人民政府或者土地行政主管部門(mén)依法無(wú)償收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)的；
(2)依照《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條的規(guī)定，土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)無(wú)償收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)的。
13．對(duì)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的違法行為進(jìn)行查處的行政訴訟案件，人民法院應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條的規(guī)定對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行合法性審查。
14．對(duì)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅，嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的違法行為進(jìn)行查處的行政訴訟案件，人民法院應(yīng)按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第三十七條第二款的規(guī)定對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行合法性審查。
15．對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法行為進(jìn)行查處的行政訴訟案件，人民法院應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行合法性審查。
16．在訴訟中，人民法院對(duì)于土地管理中的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行合法性審查。
五、關(guān)于裁判問(wèn)題
17．權(quán)屬登記行為合法，但權(quán)屬登記存在瑕疵，確有補(bǔ)正必要的，法院可以作出確認(rèn)登記行為合法或者有效判決，并視情況判令權(quán)屬登記行政主管部門(mén)對(duì)權(quán)屬登記瑕疵限期補(bǔ)正。
18．原告對(duì)有多個(gè)權(quán)利主體的同一登記證書(shū)中涉及自己的權(quán)益部分提起訴訟，經(jīng)人民法院審查認(rèn)為該項(xiàng)權(quán)屬登記確有錯(cuò)誤，可以就該部分登記事項(xiàng)作出撤銷或者確認(rèn)無(wú)效的判決。
原告對(duì)單一權(quán)利主體領(lǐng)取的權(quán)屬證書(shū)，主張其中的部分權(quán)利向人民法院提出訴訟請(qǐng)求，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為對(duì)原告的請(qǐng)求應(yīng)予支持的，人民法院可以僅就原告請(qǐng)求部分作出裁判。
六、其他
19．本意見(jiàn)與法律、法規(guī)以及最高人民法院有關(guān)司法解釋不一致的，以法律、法規(guī)以及司法解釋為準(zhǔn)。
20．本意見(jiàn)由北京市高級(jí)人民法院行政審判庭解釋。
21．本意見(jiàn)自印發(fā)之日起試行。
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