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事件回顧：

青島爆炸孕婦死亡

“1122”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故，遇難人員名單昨日公布。事故共造成62人死亡。截至前日，最后一名失蹤人員遺體找到并確認(rèn)身份。遇難者中，山東籍48人（青島26人，山東省內(nèi)其他地市22人）；黑龍江籍7人；吉林籍3人；山西籍1人；江蘇籍1人；河南籍1人；內(nèi)蒙古籍1人。

丈夫丁海偉低垂著頭，不停地摩挲著左手的結(jié)婚戒指和右手的定情戒指。在他身旁，是一枚剝開了一角的桔子，和一本翻得邊角卷起的《十月懷胎知識(shí)寶典》。11月28日，中石化東黃輸油管道爆炸事故逝者“頭七”。丁海偉出租屋內(nèi)的擺設(shè)，和出事前一模一樣。但他永遠(yuǎn)失去了新婚三個(gè)月的發(fā)妻和未出世的孩子。

法邦點(diǎn)評(píng)：

重大事故應(yīng)急救援法律亟需出臺(tái)

我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列涉及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，包括35件法律、36件行政法規(guī)、55件部門規(guī)章，其中對(duì)有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理做出比較詳細(xì)規(guī)定的，主要有《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》這! 部條例，作為我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的高層次法律文件《緊急狀態(tài)法》目前也正在立法過程中，還沒有頒布。

在重大事故應(yīng)急救援工作方面，盡管《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援作出了一些規(guī)定，但至今我國(guó)還沒有一部統(tǒng)一的處置各種重大事故的緊急狀態(tài)立法，缺乏適用于各類安全生產(chǎn)事故的緊急狀態(tài)法律規(guī)范，這將在一定程度上嚴(yán)重影響我國(guó)重大事故應(yīng)急救援各項(xiàng)工作有效開展。

在已經(jīng)建立的重大事故應(yīng)急法律制度中，有的是由部門規(guī)章或者規(guī)范性文件確立的，其規(guī)范性不強(qiáng)、效力有限。有的法律法規(guī)中，對(duì)各級(jí)政府采取的應(yīng)急措施規(guī)定得不具體，當(dāng)前的重大事故應(yīng)急救援管理工作還存在許多問題，也急需要用法律手段加以解決。因此，建立健全重大事故應(yīng)急救援的制度體系也十分緊迫。

首先，是體制的問題，缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。各種重大事故應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門，各部門根據(jù)自身災(zāi)害特點(diǎn)建立了相對(duì)獨(dú)立的應(yīng)急體系，如礦山應(yīng)急救援、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急搶救、海上搜救與打撈、航空搜救、特種設(shè)備應(yīng)急救援等，以及為旅游、人身意外傷害等事故提供有償應(yīng)急救援服務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。有關(guān)的應(yīng)急救援力量在指揮和協(xié)調(diào)基本上僅局限于各自領(lǐng)域，沒有完全建立相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機(jī)制，沒有全國(guó)統(tǒng)一的重大事故應(yīng)急救援管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，重大事故應(yīng)急救援工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。 其次，應(yīng)急救援職能交叉。多種專業(yè)的應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急救援，但往往在應(yīng)急救援過程中各種力量又難以整合。例如，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援力量涉及了公安消防、特勤消防、總參防化部隊(duì)、化工企業(yè)消防力量、環(huán)境清消和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、中毒搶救隊(duì)伍等，這些應(yīng)急力量和資源還缺乏有效整合和統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，也需要通過法律的手段來解決。

當(dāng)前我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，像青島爆炸這類的重特大事故頻發(fā)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)傷亡事故的人數(shù)居高不下，給國(guó)家和社會(huì)造成巨大的損失。導(dǎo)致這種后果有諸多方面的原因，其中一個(gè)重要原因就是重大事故應(yīng)急救援的法律法規(guī)體系不健全、不完善，其法制基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。

網(wǎng)友評(píng)論（新浪微博）：

一個(gè)也不應(yīng)放過

@愛漫科技：#青島爆炸孕婦送醫(yī)半小時(shí)未及時(shí)救治死亡#逝者:陳娜(懷孕7個(gè)月零10天) 年齡:23歲 身份:益和電氣職工,送醫(yī)后因患者多未獲及時(shí)救治,導(dǎo)致母子雙亡。祝這對(duì)母子一路走好,生者要堅(jiān)強(qiáng)。為你們祈福

@525day：【青島爆炸孕婦死亡:送醫(yī)?】無人管青島爆燃事故1受傷孕婦在醫(yī)院半小時(shí)無人管,院方急救車稱有任務(wù)拒幫助;坐公交轉(zhuǎn)院遇堵車,之后身亡一尸兩命。

@科技生活在線：【青島爆炸孕婦不治雙亡 醫(yī)院停電急救車無暇】一場(chǎng)災(zāi)難,暴露出許多問題,一個(gè)也不應(yīng)放過。

結(jié)語：

隨著各種重大事故應(yīng)急救援工作愈來愈受到人們的重視，必須制定和完善應(yīng)急救援方面的法律法規(guī)，加快重大事故災(zāi)難應(yīng)急處理的立法步伐，確立重大事故應(yīng)急救援工作的權(quán)威性、穩(wěn)定性和一致性，以法律法規(guī)形式明確各級(jí)政府、有關(guān)部門、組織和人員在應(yīng)急管理工作中的職能、權(quán)限和義務(wù)，逐步把應(yīng)急救援工作納入法制軌道。（法邦網(wǎng)）

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