女教師懷孕五個(gè)月，有戶籍所在地的合法的準(zhǔn)生證，卻因與現(xiàn)居住地的法規(guī)沖突被要求引產(chǎn)！當(dāng)法規(guī)之間的“互掐”，讓合法的公民“躺槍”，請(qǐng)問：這樣真的合適嗎？

女教師持準(zhǔn)生證被責(zé)令引產(chǎn)

近日，網(wǎng)傳貴州省荔波縣一名女教師懷孕5個(gè)月，持有安徽省二胎準(zhǔn)生證卻被認(rèn)定不符合貴州當(dāng)?shù)卣弑灰笠a(chǎn)，一同引發(fā)關(guān)注的還有一份荔波縣教育局與荔波縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局聯(lián)合下發(fā)給的《關(guān)于責(zé)令終止妊娠的通知》。

據(jù)貴州省衛(wèi)生計(jì)生委提供的情況，荔波縣民族高級(jí)中學(xué)教師覃誼與貴陽機(jī)場職工蒙紹平已于2015年2月10日登記結(jié)婚，雙方均為再婚，且均非獨(dú)生子女。覃誼與前夫育有一女，蒙紹平與前妻育有一女。2015年2月17日，覃誼在安徽省屯溪區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)辦理了二孩生育證。

覃誼原戶籍為貴州省荔波縣玉屏鎮(zhèn)，于2015年2月9日將戶口遷至安徽省黃山市屯溪區(qū)，蒙紹平現(xiàn)戶籍為貴州省貴陽市云巖區(qū)。

“互掐”的兩地法規(guī)

關(guān)于女教師的“窘境”，《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》是這樣規(guī)定：再婚夫妻，再婚前生育子女合計(jì)不超過兩個(gè)的，可以申請(qǐng)?jiān)偕?。因此，覃某才能在遷戶至安徽后取得合法的準(zhǔn)生證明。然而，根據(jù)其現(xiàn)居地和工作地——貴州的相關(guān)規(guī)定，“一方或者雙方是再婚的夫妻，一方生育過一個(gè)子女，另一方未生育過子女的”，才可以申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

對(duì)此，懷胎5月的女教師，到底應(yīng)該遵守何地的法規(guī)呢？

峰回路轉(zhuǎn)的“無效通知”

根據(jù)我國《人口與計(jì)劃生育法》第十四條的規(guī)定，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主。且從法理上分析，地方性法規(guī)的效力適用于本行政區(qū)，一般不采取戶籍屬人管轄原則。由此看來，適用覃某現(xiàn)居住地的法規(guī)，即不符合再生育條件，要求其引產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上是有法可依的。但是緣何這份“合法”的通知最終會(huì)無效呢？

我國現(xiàn)行立法法對(duì)行政法規(guī)之間的沖突、地方性法規(guī)與規(guī)章之間的沖突、法規(guī)與法律規(guī)定之間的沖突的解決，做了明確的規(guī)定，如地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。但對(duì)于地方性法規(guī)之間的沖突該如何解決，實(shí)際上尚處空白階段。

如果要給“無效通知”一個(gè)合理的法律解釋，那么大概只能從繼承法中作出一定的推論。我國民法通則規(guī)定，自然人的民事權(quán)利始于出生。嬰兒未出生，自然的就不具有相應(yīng)的民事權(quán)利。但是繼承法第二十八條關(guān)于“遺產(chǎn)分割時(shí)，應(yīng)當(dāng)保留胎兒的繼承份額。胎兒出生時(shí)是死體的，保留的份額按照法定繼承辦理”的規(guī)定，在一定程度承認(rèn)了嬰兒法律地位。所以從立法精神層面講，對(duì)“通知”作出的無效決定，實(shí)際上是一種法律人性化的體現(xiàn)。

在這場法規(guī)的“互掐”戰(zhàn)中，真正的贏家是那位母親。雖然其最終能夠合法的再生育，但是法規(guī)的之間沖突的無法解決，確實(shí)曾經(jīng)給她帶來了困惑。如果這個(gè)現(xiàn)象得不到現(xiàn)時(shí)的解決，那么將來或許還會(huì)給更多的人帶來“有法不知從何而依”的窘境！（法邦網(wǎng)）