十八大以后，普及政府法律顧問制度從中央到地方，已有不同級別的規(guī)范性文件依據(jù)，律師擔(dān)任政府法律顧問工作迎來了新的機遇。本文就如何普及政府法律顧問制度、進(jìn)一步推進(jìn)律師擔(dān)任政府法律顧問工作，提出了一些建議：1、廣泛宣傳；2、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、研究、交流政府法律顧問制度的有關(guān)問題；3、業(yè)務(wù)操作層面的幾項具體措施；4、省、市律協(xié)重點組織幾家政府或機構(gòu)，建立法律顧問制度，并做好各項示范工作，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗；5、總結(jié)提高。并結(jié)合律所及本人自己擔(dān)任政府、機關(guān)法律顧問工作，總結(jié)了幾點體會：1、大局意識，領(lǐng)導(dǎo)高度，注意團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定；2、法律準(zhǔn)繩；3、不斷學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)，保持在意識和專業(yè)方面領(lǐng)先；4、盡量規(guī)范工作內(nèi)容和形式；5、保持與客戶持續(xù)聯(lián)系和信息溝通（明確聯(lián)系人）。
關(guān)鍵詞：律師政府法律顧問制度推進(jìn)體會
正文
律師擔(dān)任政府法律顧問不是新話題，但十八大后確實又迎來了新機遇。如何普及政府法律顧問制度，建立律師擔(dān)任政府法律顧問的長效機制，這是需要律師同仁共同探討的話題，也是需要律師同仁共同努力不斷實踐、創(chuàng)新的實務(wù)工作，圍繞這些問題，我有以下幾點體會和建議。
一、政府法律顧問制度的普及是大勢所趨,且有政策依據(jù)，律師應(yīng)抓住機遇。
1、十八大及其三中全會決定
中共十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第（30）條規(guī)定:“普遍建立法律顧問制度”。
2、鄭州市政府及其辦公廳文件規(guī)定
鄭州市人民政府（鄭政文[2014]75號）關(guān)于鄭州市2014年依法行政工作要點第一條第4款、及其（鄭政文[2014]150號）關(guān)于鄭州市2014年依法行政工作責(zé)任目標(biāo)第一部分第一條第七款、和鄭州市人民政府辦公廳（鄭政辦[2014]19號）關(guān)于鄭州市2014年推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作實施方案第二條第七款均明確規(guī)定：2014年底前，鄭州市本機行政執(zhí)法部門、各縣（市、區(qū)）政府及工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要全面建立法律顧問制度。
上述規(guī)范性文件均為普遍建立政府法律顧問制度提供了明確的依據(jù)，也是律師擔(dān)任政府法律顧問的依據(jù)，這是前所未有的規(guī)定，為律師從事政府法律服務(wù)開辟了巨大空間，律師應(yīng)該敏銳的感覺到我國的民主法治建設(shè)、依法行政工作又向前進(jìn)了一步，律師業(yè)務(wù)遇到了新的機遇；律師同仁應(yīng)快速反應(yīng)，做好各項準(zhǔn)備，盡快抓住機遇，使律師服務(wù)政府工作再上新的臺階，同時也能使律師界為我國的民主法治建設(shè)尤其是依法行政工作做出更大的貢獻(xiàn)！
二、規(guī)范服務(wù)，典型示范,進(jìn)一步推進(jìn)律師擔(dān)任政府法律顧問工作
1、律協(xié)、律所和律師應(yīng)廣泛宣傳有關(guān)規(guī)定和政策，明確普及政府法律顧問制度是政府及其部門的職責(zé)，也是依法行政的需要。
（1）通過網(wǎng)站、微信、電視、電臺、雜志等載體宣傳政府法律顧問制度，及其普及的有關(guān)規(guī)定。
（2）組織相關(guān)政府、部門召開座談會，聽取意見和建議。
（3）撰寫相關(guān)文章，進(jìn)行政府法律顧問制度深度宣傳和研究。
2、律師應(yīng)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、研究、交流政府法律顧問制度的有關(guān)問題，使律師提供給政府的服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化。
（1）學(xué)習(xí)研究以行政法律法規(guī)為主的相關(guān)法律。
這是最基本的要求；同時政府各職能部門具有特定的職能分工，可能涉及到某些部門法的規(guī)定，如：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，政府對外簽訂的合同均要進(jìn)行法制審查，律師應(yīng)熟悉合同法；為環(huán)保局服務(wù)需要熟悉環(huán)保方面的部門法；為旅游局服務(wù)需要熟悉旅游方面相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，等等。
（2）學(xué)習(xí)研究政府相關(guān)業(yè)務(wù)的操作規(guī)程。
雖然沒有行政程序法，但依法行政的工作確實規(guī)范很多，很多具體行政行為政府及其相關(guān)機構(gòu)的法制部門都制定了規(guī)范的、可操作的規(guī)程及其相關(guān)文書模版，這些律師更要了解，以便指導(dǎo)服務(wù)對象的具體工作。
（3）研究政府法律顧問有關(guān)的案例。
很多律師服務(wù)政府已取得了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗，并作出了總結(jié)；有些律師還組織了有償?shù)呐嘤?xùn)；社會上也有了一些這方面的書籍，都為律師提供了很好的范例，律師可以通過案例學(xué)習(xí)研究，盡快熟悉擔(dān)任政府法律顧問的方法、技巧；已經(jīng)熟悉的律師還可以再創(chuàng)新，總結(jié)出更好的服務(wù)辦法、措施。
（4）建立專業(yè)團(tuán)隊名錄，定期組織經(jīng)驗交流。
政府法律顧問雖不是十分特別的律師服務(wù)，但還是有一些特點的，比如：政府職責(zé)的法定性、重大性，管理對象的不特定性，履行職責(zé)的規(guī)范性、程序性，信息的公開性，訴訟的舉證責(zé)任的倒置等等，相對需要律師具有相應(yīng)的專業(yè)知識儲備和一定的服務(wù)經(jīng)驗。如果可能的話，還是建立專業(yè)團(tuán)隊名錄，并定期組織經(jīng)驗交流，以不斷提高律師服務(wù)政府的水平。
3、具體業(yè)務(wù)操作層面
（1）收集、制作各種業(yè)務(wù)操作指引或操作規(guī)程
Ⅰ行政許可、行政處罰、行政強制、行政復(fù)議、行政調(diào)解、信訪接待、處理等操作規(guī)程，一般行政機關(guān)都有，律師可收集了解。
Ⅱ?qū)τ跊]有制作操作指引或規(guī)程的行政行為，律協(xié)可組織有關(guān)律師創(chuàng)新：比如制作重大行政決策規(guī)程；行政法律意見書操作指引等。
Ⅲ為指導(dǎo)律師做好政府法律顧問工作，律協(xié)也可組織律師制作律師辦理政府法律顧問指引，幫助更多律師盡快熟悉這項工作。
4、省、市律協(xié)重點組織幾家政府或機構(gòu)，建立法律顧問制度，并做好各項示范工作，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗。
（1）省、市律協(xié)重點組織幾家政府或機關(guān)，建立法律顧問制度；這些單位應(yīng)有一定的代表性，比如政府，政府所屬局委，辦事處等。
（2）顧問產(chǎn)生方式可以由單位決定、推薦、招投標(biāo)等。
（3）這些顧問律師除做好本職工作外，還應(yīng)擔(dān)負(fù)總結(jié)經(jīng)驗，典型示范的責(zé)任，比如：把工作中形成的規(guī)范文件、經(jīng)驗教訓(xùn)、典型案例等分享，真正起到示范的作用，促進(jìn)省市律師服務(wù)政府的整體水平提升。
5、總結(jié)提高
律協(xié)專業(yè)委員會按年度收集整理律師擔(dān)任政府法律顧問的總結(jié)，同時可以召開一定形式的會議，現(xiàn)場分享總結(jié)內(nèi)容，討論共性和個案問題，把好的經(jīng)驗總結(jié)推廣，不斷提升律師擔(dān)任政府法律顧問工作的專業(yè)化水平。
三、擔(dān)任行政機關(guān)法律顧問的幾點體會
我在行政機關(guān)工作過幾年，先后還擔(dān)任過政府、政府機構(gòu)、辦事處的法律顧問，除了基本顧問律師專業(yè)工作外，我有以下幾點體會：
1、大局意識，領(lǐng)導(dǎo)高度，注意團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。
行政管理對象不特定，行使的是公共管理權(quán)，要有大局意識，關(guān)注公共利益；同時律師很大程度上是代表單位處理涉法事務(wù)，也需要律師有領(lǐng)導(dǎo)的高度，站到領(lǐng)導(dǎo)的角度想事情，不能部門利益甚至個體利益至上；再個就是還要注意團(tuán)結(jié)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)；同時還要采用適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞?，尤其是處理群體事件時，既要依法辦事，還要兼顧穩(wěn)定，因為政府要引領(lǐng)發(fā)展，需以穩(wěn)定為基礎(chǔ)和前提；而且如果出現(xiàn)不穩(wěn)定或動蕩，后果往往會比一般糾紛嚴(yán)重。
2、法律準(zhǔn)繩
行政機關(guān)工作原則就是法無授權(quán)則禁止，而法有規(guī)定則必為，因此法是行政機關(guān)行為的準(zhǔn)繩；也是政府避免法律風(fēng)險的基本方法。
但行政機關(guān)在依法行政時的外部環(huán)境和個人情況是千差萬別的，作為政府法律顧問，如何指導(dǎo)、判定顧問單位的行為，歸根結(jié)底還是要以法律為準(zhǔn)繩，不能脫離原則的變通，更不能感情用事。
3、不斷學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)，保持在意識和專業(yè)方面領(lǐng)先。
行政機關(guān)依法行政的水平確實在不斷提高，包括但不限于：清理不合法不規(guī)范的文件，清理不合法不規(guī)范的許可行為（包括非許可行政行為），真正做到行為有據(jù)，法無授權(quán)則禁止——后來進(jìn)一步規(guī)范各種具體行政行為的流程，文書——同時還要依法公開信息，真的是依法行政，且盡量做到程序和形式的規(guī)范。作為政府法律顧問，如果不能不斷學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)，達(dá)到專業(yè)化水準(zhǔn)，很難成為真正的“顧問”，起不到應(yīng)有的作用。有些問題可能在法律上不是十分清晰，這時就需要顧問律師意識領(lǐng)先，從行為的目的、相關(guān)立法的精神等方面考慮，從更高層面考量，也許更能準(zhǔn)確把握和處理事情。
4、盡量規(guī)范工作內(nèi)容和形式
法律顧問工作屬實務(wù)工作，絕大多數(shù)為解決具體問題，因此，內(nèi)容和形式盡量規(guī)范，便于單位理解、操作；同時通過規(guī)范會使律師的工作會更嚴(yán)謹(jǐn)，不容易出錯，保證工作質(zhì)量。
律師盡量將工作成果書面化，起碼有據(jù)可查，比如：咨詢有記錄；規(guī)范性文件和合同修改有郵件傳遞；訴訟代理有檔案等等。這一方面是為規(guī)范，同時也為日后總結(jié)方便；尤其是多部門的單位，多頭聯(lián)系，要使對口部門全面了解律師整體工作，主要靠工作記錄和總結(jié)。
5、與客戶保持持續(xù)聯(lián)系和信息溝通（明確聯(lián)系人）
政府法律顧問不是公職律師，也不是公務(wù)員，因此大部分不需要天天坐班，這樣就可能出現(xiàn)信息不對稱，處理問題就可能會出現(xiàn)偏差。除了遇事先了解清楚之外，要想系統(tǒng)掌握單位情況，最好有固定的聯(lián)系部門和聯(lián)系人，可能的話要有固定的辦公空間，保持顧問單位的持續(xù)聯(lián)系和信息溝通。政府法律顧問的聯(lián)系部門一般是法制機構(gòu)，但聯(lián)系人也很重要，要便于了解、溝通情況；同時也讓聯(lián)系人了解律師整體工作情況。
肖正海律師辦案心得：簡單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡單化。
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