調(diào)查原因:2012年以來,江蘇檢察機(jī)關(guān)查處的重特大瀆職侵權(quán)案件同比增加66.9%。
調(diào)查發(fā)現(xiàn):瀆職侵權(quán)案件多發(fā)的原因在于,一些國家機(jī)關(guān)工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對瀆職侵權(quán)違法犯罪的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識不足,片面地認(rèn)為失職瀆職僅僅是過失；有的地方和部門對于一些構(gòu)成犯罪的瀆職侵權(quán)行為,以黨紀(jì)政紀(jì)處理代替追究刑事責(zé)任。
2012年1月至2014年6月,江蘇全省檢察機(jī)關(guān)共立案查處瀆職侵權(quán)案件1349人。這些案件包括:立案偵查重特大案件549件；查辦科級以上干部瀆職侵權(quán)案件287人,其中處級以上干部要案27人(含廳級干部3人)。檢察機(jī)關(guān)通過辦案為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失2.84億元。
江蘇檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),2012年以來的辦案數(shù)與前兩年半相比增加了14.6%,2012年、2013年、2014年上半年的案件數(shù)同比分別增加了9.8%、0.8%、12.4%。而2012年以來查處的重特大案件則同比增加達(dá)66.9%,查處的縣處級以上要案同比增加了35%。
據(jù)江蘇省檢察院反瀆局副局長吳茂春介紹,2012年以來,江蘇省瀆職侵權(quán)犯罪造成直接經(jīng)濟(jì)損失14.6億元和重大人員傷亡。
畜牧局長瀆職造成575萬損失
記者從江蘇省檢察院了解到一批瀆職侵權(quán)犯罪典型案例,其中,蘇州市農(nóng)業(yè)委員會原黨委委員、蘇州市畜牧獸醫(yī)局原局長凌志純?yōu)E用職權(quán)、受賄案最為典型。
據(jù)介紹,凌志純在履職過程中,明知蘇州市某牧場2009年標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴(kuò)建項(xiàng)目、相城區(qū)某種養(yǎng)基地2008年生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目等14個補(bǔ)貼項(xiàng)目達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),均系提供虛假材料欲騙取驗(yàn)收通過。
為徇私利私情,凌志純故意不履行或不正確履行審核、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收、資金撥付與協(xié)調(diào)等職責(zé),尤其是在驗(yàn)收過程中,發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)存在未按項(xiàng)目實(shí)施方案施工建設(shè)、建設(shè)不符合要求、未添置部分應(yīng)增設(shè)備、套用原有建筑作為新建建筑、投入資金不足等問題,仍違法決定通過驗(yàn)收。
凌志純的濫用職權(quán)違法行為,致使10余家單位非法獲取專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼,造成國家財(cái)產(chǎn)損失累計(jì)575萬元。此外,2006年至2013年期間,凌志純利用職務(wù)便利,在負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)、動物衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等工作中,非法收受他人所送價(jià)值179.9萬余元的財(cái)物。
2014年4月10日,法院判決凌志純犯濫用職權(quán)罪、受賄罪,判處有期徒刑14年。
另外一個案件則是海門市房產(chǎn)交易登記中心原副主任王勇濫用職權(quán)、貪污、受賄、偽造國家機(jī)關(guān)證件案。
2009年12月至2013年4月,王勇在擔(dān)任房產(chǎn)登記中心副主任期間,分管網(wǎng)絡(luò)管理工作,負(fù)有對商品房銷售合同網(wǎng)上登記備案管理的職責(zé)。然而,王勇受他人請托,在明知他人提供的商品房網(wǎng)簽合同撤銷材料缺少退款證明的情況下,違反辦理撤銷網(wǎng)簽合同文件的規(guī)定,冒用房產(chǎn)登記中心駐行政審批中心窗口其他工作人員的用戶名,先后在房產(chǎn)登記中心商品房電腦管理系統(tǒng)中直接撤銷了63套商品房的網(wǎng)簽合同,致使商品房買賣雙方在出售方未辦理產(chǎn)權(quán)證的情況下房產(chǎn)交易過戶,造成了房產(chǎn)交易中國家稅費(fèi)損失383萬余元。
此外,王勇利用職務(wù)便利,侵吞二手房過戶費(fèi)15.92萬元；多次收受他人賄賂計(jì)35.5萬元；2009年12月至2010年1月期間,利用虛假房產(chǎn)信息偽造房屋所有權(quán)證4本,用于騙取住房公積金貸款130萬元(已償還)。2014年7月16日,法院判決王勇犯濫用職權(quán)罪、貪污罪、受賄罪、偽造國家機(jī)關(guān)證件罪,判處有期徒刑10年。
少數(shù)干部姑息遷就瀆職犯罪
據(jù)吳茂春介紹,近年來,江蘇全省檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作取得了一些成績,但與黨中央、省委的要求和人民群眾的期待相比還有不小的差距,仍然存在一些不容忽視的問題和困難。
“其中較為突出的問題是,當(dāng)前社會上不少人尤其是一些國家機(jī)關(guān)工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對瀆職侵權(quán)違法犯罪的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識不足,片面地認(rèn)為貪污賄賂是腐敗犯罪,失職瀆職僅僅是過失,只要個人沒有‘揣腰包’就不是犯罪,因而對瀆職侵權(quán)犯罪姑息和遷就?！眳敲赫f。
另外,有的地方和部門有案不移、有案難移的問題仍然比較突出。對于一些構(gòu)成犯罪的瀆職侵權(quán)行為,有的地方以黨紀(jì)政紀(jì)處理代替追究刑事責(zé)任。
“法律規(guī)定不夠明確也是一個重要問題?！眳敲赫f,目前刑事法律中關(guān)于瀆職犯罪構(gòu)成要件和量刑標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不夠明確,導(dǎo)致司法實(shí)踐中認(rèn)識不一致,影響了對一些案件及時有效查處。同時,對國家法律法規(guī)明確規(guī)定由地方負(fù)責(zé)的事項(xiàng),有些政府部門沒有及時制定配套細(xì)則組織貫徹落實(shí),一旦發(fā)生嚴(yán)重事故、事件,難以查究相關(guān)人員的瀆職責(zé)任。
預(yù)防瀆職犯罪還需社會合力
瀆職侵權(quán)犯罪,造成的危害不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)損失和人員傷害。比如,有的因?yàn)^職犯罪造成的環(huán)境污染事件,不僅造成巨大的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)損失,而且給當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)、土壤等自然環(huán)境帶來難以評估的危害,恢復(fù)原生態(tài)往往需要十幾年甚至幾十年；有的因?yàn)^職犯罪造成的有毒有害食品事件不僅危害廣大人民群眾的身體健康,而且造成一個地方的公信力嚴(yán)重下降。
“我們將密切與有關(guān)部門的協(xié)作配合,主動加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系,健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接?！眳敲赫f,強(qiáng)化對行政執(zhí)法活動的司法監(jiān)督機(jī)制,在查辦瀆職侵權(quán)犯罪中依法督促糾正行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的行為,對行政違法行為造成國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險(xiǎn)的,積極提起行政公益訴訟。
據(jù)介紹,江蘇檢察機(jī)關(guān)還將緊密結(jié)合執(zhí)法辦案,深入開展瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防工作。針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會治理、行業(yè)管理問題及時提出檢察建議,推進(jìn)制度預(yù)防；進(jìn)一步拓寬宣傳教育領(lǐng)域,積極開展法制預(yù)防；推動相關(guān)部門依法履行職責(zé),實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、其他司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合,健全和落實(shí)預(yù)防工作責(zé)任制,推動形成全社會預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的合力。
專注刑事辯護(hù)律師 還無罪者一生清白：優(yōu)秀的刑辯律師，具有挑戰(zhàn)公權(quán)力的勇氣和智慧，用抽絲剝繭之功分析每一份證據(jù)，敢于排除非法證據(jù)，為嫌疑人的生命權(quán)和自由權(quán)而戰(zhàn)，還無罪者一生清白，是刑辯律師的追求，為此，我們不能懈怠，刑辯律師永遠(yuǎn)在路上。
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著名刑辯律師，公安刑偵專業(yè)出身，兩高刑事辯護(hù)律師團(tuán)主任律師，法邦名律聯(lián)盟刑辯律師，現(xiàn)專注職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)金融犯罪、涉黑涉毒犯罪、暴力犯罪刑事辯護(hù)。為嫌疑人的生命權(quán)和自由權(quán)而戰(zhàn)，以勇氣和智慧挑戰(zhàn)公權(quán)力，排除非法證據(jù)，還無罪者一生清白。
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