瀆職侵權(quán)犯罪,被稱(chēng)為“不落腰包的腐敗”，其造成的損失、危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貪污、賄賂犯罪所帶來(lái)的損失、危害。有權(quán)威部門(mén)曾做過(guò)這樣的統(tǒng)計(jì),把近5年來(lái)貪污賄賂的犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪的做了一個(gè)比較,把所有的辦案涉及金額除以案件數(shù)量,把每個(gè)案件造成的損失都統(tǒng)計(jì)了出來(lái),得出了一個(gè)結(jié)論:貪污犯罪平均個(gè)案損失是15萬(wàn)元,瀆職侵權(quán)犯罪的平均個(gè)案損失是258萬(wàn)元。
近年來(lái),海南省檢察機(jī)關(guān)查處了一批損害人民群眾合法權(quán)益的瀆職侵權(quán)犯罪案件,涉及國(guó)土資源管理、林業(yè)、教育、安全生產(chǎn)監(jiān)管、社會(huì)保障、水務(wù)、交通、司法、食品藥品監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域。日前,相關(guān)部門(mén)向《法制日?qǐng)?bào)》記者披露了一批典型案例。
濫用職權(quán)非法審批
社保資金提前套現(xiàn)
韓軍,曾擔(dān)任海口市社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)算支付中心副主任兼?？谑猩鐣?huì)保險(xiǎn)事業(yè)局瓊山社會(huì)保險(xiǎn)所所長(zhǎng)。2010年11月9日,因?yàn)E用職權(quán)罪被?？谑协偵絽^(qū)人民法院判處有期徒刑兩年,緩刑兩年。
2008年,海南省養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始實(shí)行全省統(tǒng)籌制度,當(dāng)時(shí)?？诘貐^(qū)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)1992年至1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)繳審查較為嚴(yán)格,需要一系列的書(shū)面材料證明,但在該省其他市縣,對(duì)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的審查相對(duì)寬松,部分人員甚至可以憑關(guān)系虛構(gòu)工作單位辦理補(bǔ)繳手續(xù)。由于補(bǔ)繳保險(xiǎn)后,退休后能領(lǐng)取的養(yǎng)老金要明顯多于未補(bǔ)繳的人員,因此很多人便通過(guò)韓軍想辦法辦理1992年至1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)的手續(xù)。韓軍明知有關(guān)人員不符合補(bǔ)繳條件,仍找到在工作過(guò)程中認(rèn)識(shí)的林某(曾在龍華區(qū)社保與就業(yè)管理站工作,后因涉嫌詐騙罪被起訴),作為中介幫助一些不符合條件人員辦理手續(xù)。在辦理時(shí),韓軍只提供給林某一張參保人的身份證復(fù)印件并支付相關(guān)費(fèi)用,而林某則負(fù)責(zé)將偽造好的參保人在澄邁縣社保局的補(bǔ)繳手續(xù)材料交給韓軍,由韓軍錄入?？谑猩绫＞蛛娔X管理系統(tǒng)。2008年7月至2009年8月,韓軍先后主動(dòng)托林某辦理40多人,至案發(fā)時(shí)已錄入?？谑猩绫＞蛛娔X管理系統(tǒng)20多人。
韓軍除主動(dòng)托林某偽造請(qǐng)托人的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移材料外,還幫助林某辦理了由林某介紹的人的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。經(jīng)核查,2008年7月至2009年8月,由韓軍錄入的偽造社保關(guān)系轉(zhuǎn)移人員共計(jì)229人,偽造繳費(fèi)但未實(shí)際繳費(fèi)卻已退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的共計(jì)82人。截至案發(fā),韓軍的行為已導(dǎo)致51.81萬(wàn)元的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金被冒領(lǐng)。
“賣(mài)地”撈取好處
國(guó)土局干部落馬
黃尤智,保亭縣民政局原副局長(zhǎng),在1997年7月至2002年1月?lián)伪Ｍたh建設(shè)與國(guó)土資源局副局長(zhǎng)期間,負(fù)責(zé)國(guó)土局的日常工作安排,主要是負(fù)責(zé)建設(shè)用地、承包土地和國(guó)有土地出讓使用等工作。
2000年9月,在辦理保亭縣某農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司在保亭縣新政鎮(zhèn)南改村南改嶺和布谷嶺,申請(qǐng)征用13448畝國(guó)有林地用于養(yǎng)殖黃牛過(guò)程中,明知該公司征用的土地一次性向縣政府請(qǐng)示有超越縣一級(jí)政府審批權(quán)限不可能獲批的情況下,指使該公司將征用的土地分成三塊,分三次提出申請(qǐng)并從中撈取好處,誤導(dǎo)縣政府超越權(quán)限審批,致使該公司在沒(méi)有繳足土地確權(quán)費(fèi)和未繳納3165.58萬(wàn)元土地出讓金的情況下,取得土地使用權(quán)證。同時(shí),該公司利用該塊地的土地使用權(quán)向銀行貸款,給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元人民幣。
2011年3月9日,保亭縣人民法院以黃尤智犯受賄罪,判處有期徒刑兩年,犯濫用職權(quán)罪,判處有期徒刑一年,決定執(zhí)行刑期兩年六個(gè)月。
內(nèi)外勾結(jié)偷工減料
新修公路脫皮露骨
潘正波,原系文昌市地方公路管理站副站長(zhǎng),文昌市農(nóng)村公路改造工程指揮部任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總工程師,文昌市農(nóng)村公路工程施工建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組副組長(zhǎng)；鄧邦興,原系文昌市交通局辦事員,2005年8月被派到文昌市農(nóng)村公路改造工程指揮部計(jì)量合同部工作,擔(dān)任文蓬線K27至干塘公路的業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)代表。兩人與施工老板勾結(jié),偷工減料,致使新修的公路未達(dá)標(biāo)而脫皮露骨嚴(yán)重,造成直接經(jīng)濟(jì)損失100余萬(wàn)元。
文昌市農(nóng)村公路通暢工程不僅是海南省公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分,也是中央及省計(jì)劃投資修建的惠民、利民的農(nóng)村“通暢工程”之一,項(xiàng)目建設(shè)資金由中央補(bǔ)助資金、省級(jí)自籌資金和市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府配套資金共同組成。
文蓬線K27至干塘公路原由海南某建筑公司文昌分公司承建。該公司負(fù)責(zé)人林某在完成文蓬線K27至干塘公路的土方路基、級(jí)配碎石工序的施工后,又將余下的水泥砼面層等工程施工轉(zhuǎn)包給林某某(沒(méi)有施工資質(zhì))。林某某承包該工程后,既沒(méi)有聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的公路工程技術(shù)人員指導(dǎo)施工,也沒(méi)有組建工程隊(duì),只是在需要施工時(shí),臨時(shí)到大致坡雇請(qǐng)零散工人來(lái)進(jìn)行施工。在使用水泥過(guò)程中,沒(méi)有使用明確規(guī)定的PO425號(hào)水泥,而是使用明令禁止的PC325號(hào)水泥。
時(shí)任文蓬線K27至干塘公路的業(yè)主代表鄧邦興在明知施工隊(duì)沒(méi)有技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位和施工材料不合規(guī)定的情況下,沒(méi)有認(rèn)真對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,沒(méi)有提出明確的整改措施和采取有效手段要求施工隊(duì)進(jìn)行整改。
2009年1月8日,潘正波組織人員對(duì)文蓬線K27至干塘公路進(jìn)行驗(yàn)收。其間,潘正波收受了林某某人民幣2000元,在沒(méi)有設(shè)計(jì)單位人員參加、也沒(méi)有進(jìn)行抗折彎拉強(qiáng)度測(cè)試的情況下,潘正波在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽名確認(rèn)該路段質(zhì)量合格,使該路段順利通過(guò)驗(yàn)收。
該路段通車(chē)后不久多處出現(xiàn)坑洞與破損,路面脫皮露骨嚴(yán)重,造成直接經(jīng)濟(jì)損失100余萬(wàn)元。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)此議論紛紛,意見(jiàn)極大,指責(zé)這是豆腐渣工程,致使政府聲譽(yù)受損。另外還查明潘正波在管理文昌市農(nóng)村公路通暢工程期間,利用擔(dān)任總工程師的職務(wù)之便,多次收受、索取施工隊(duì)老板的錢(qián)財(cái)50800元。
2010年1月25日,文昌市人民法院以被告人潘正波犯玩忽職守罪判處有期徒刑一年六個(gè)月,犯受賄罪判處有期徒刑兩年三個(gè)月,兩罪并罰,執(zhí)行有期徒刑三年六個(gè)月；被告人鄧邦興犯玩忽職守罪,免予刑事處罰。
案意
長(zhǎng)期以來(lái),社會(huì)公眾特別是一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部,對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重危害性認(rèn)識(shí)不夠,相當(dāng)多的瀆職侵權(quán)犯罪案件被忽視、被容忍、被“諒解”。而事實(shí)上,瀆職侵權(quán)的危害大大超過(guò)了貪污賄賂。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,矛盾紛繁復(fù)雜,瀆職侵權(quán)犯罪容易成為產(chǎn)生社會(huì)矛盾的重要因素和引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約比過(guò)去任何時(shí)候都更為迫切。
從目前的情況看,“發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難”成為制約反瀆職侵權(quán)工作的突出問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)的反瀆職侵權(quán)工作必須得到全社會(huì)的重視,尤其是擁有行政許可、審批權(quán)力的行政部門(mén)的重視和認(rèn)可,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,才能開(kāi)展得更好。
專(zhuān)注刑事辯護(hù)律師 還無(wú)罪者一生清白：優(yōu)秀的刑辯律師，具有挑戰(zhàn)公權(quán)力的勇氣和智慧，用抽絲剝繭之功分析每一份證據(jù)，敢于排除非法證據(jù)，為嫌疑人的生命權(quán)和自由權(quán)而戰(zhàn)，還無(wú)罪者一生清白，是刑辯律師的追求，為此，我們不能懈怠，刑辯律師永遠(yuǎn)在路上。
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執(zhí)業(yè)律所：北京市兩高律師事務(wù)所
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著名刑辯律師，公安刑偵專(zhuān)業(yè)出身，兩高刑事辯護(hù)律師團(tuán)主任律師，法邦名律聯(lián)盟刑辯律師，現(xiàn)專(zhuān)注職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)金融犯罪、涉黑涉毒犯罪、暴力犯罪刑事辯護(hù)。為嫌疑人的生命權(quán)和自由權(quán)而戰(zhàn)，以勇氣和智慧挑戰(zhàn)公權(quán)力，排除非法證據(jù)，還無(wú)罪者一生清白。
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