自2011年5月刑法修正案（八）實(shí)施后，時(shí)隔3年半，刑法再度啟動(dòng)修改。10月27日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）（草案）》首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。日前，全國(guó)人大官網(wǎng)公布了刑法修正案（九）草案，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
11月19日上午10時(shí)，中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院院長(zhǎng)趙秉志做客正義網(wǎng)“正義論壇”，與廣大網(wǎng)友在線交流刑法修正案（九）草案亮點(diǎn)。
趙秉志認(rèn)為刑法修正案（九）草案至少有四大亮點(diǎn)：一是減少死刑罪名，促進(jìn)人權(quán)保障；二是修改腐敗犯罪，促進(jìn)懲腐肅貪；三是修改恐怖犯罪與網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)國(guó)家與社會(huì)安全；四是懲治失信、背信，維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信。
關(guān)于刑法修正案（九）草案內(nèi)容分類(lèi)，正如全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)在對(duì)草案作說(shuō)明時(shí)所歸納介紹，刑法修正案（九）草案修法內(nèi)容大體可分為七個(gè)類(lèi)型：1，死刑改革；2，嚴(yán)懲恐怖主義、極端主義犯罪；3，完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲處；4，修改侵犯人身犯罪；5，完善、加大對(duì)腐敗犯罪的懲處；6，懲治失信、背信行為；7，因應(yīng)廢止勞教后維護(hù)社會(huì)治安與社會(huì)秩序需要的而修改刑法。
我國(guó)1979年刑法典中規(guī)定有27種死刑罪名。后來(lái)根據(jù)犯罪狀況及其懲治需要，刑事政策作了重大調(diào)整，我國(guó)的刑事立法對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪和危害社會(huì)治安的犯罪奉行從嚴(yán)打擊的方針，通過(guò)單行刑法大量增加適用死刑的罪種，死刑適用范圍持續(xù)擴(kuò)大，1997年刑法典頒布前，我國(guó)刑事立法中設(shè)置有死刑的犯罪已達(dá)到71種。1997年刑法典規(guī)定了68種死刑罪名。2011年《刑法修正案（八）》廢止了13種非暴力、經(jīng)濟(jì)性犯罪的死刑，現(xiàn)存55種死刑罪名。
我國(guó)刑法典中規(guī)定的死刑條款分布廣泛，刑法分則十章中只有第九章瀆職罪中沒(méi)有規(guī)定死刑罪名，其于九章均規(guī)定有死刑罪名。現(xiàn)存的55種死刑罪名在刑法分則中的分布為：第一章危害國(guó)家安全罪，7種；第二章危害公共安全罪，14種；第三章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，7種；第四章侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪，5種；第五章侵犯財(cái)產(chǎn)罪，1種；第六章妨害社會(huì)管理秩序罪，5種；第七章危害國(guó)防利益罪，2種；第八章貪污賄賂罪，2種；第十章軍人違反職責(zé)罪，12種。
此次刑法修改擬取消9種罪名死刑適用，具有重要意義。首先，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中明確提出“逐步減少適用死刑罪名”，取消9種罪名死刑適用切實(shí)落實(shí)了黨的十八屆三中全會(huì)的這一要求，有助于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)死刑改革和人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展；其次，限制與廢止死刑成為死刑變革的國(guó)際主要潮流，并呈現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，這一國(guó)際趨勢(shì)對(duì)我國(guó)死刑立法改革產(chǎn)生了積極影響；最后，《刑法修正案（八）》邁出我國(guó)立法削減死刑罪名的步伐，我國(guó)死刑改革需要進(jìn)一步深入發(fā)展。
這次刑法修正案（九）草案取消9種罪名死刑適用的原因主要在于：第一，這些犯罪根據(jù)其實(shí)際危害情況在司法實(shí)踐中已較少適用死刑，目前取消其死刑是順勢(shì)而為，并不會(huì)對(duì)相關(guān)司法力度產(chǎn)生妨礙；第二，取消死刑后這些犯罪的法定最高刑是僅次于死刑的無(wú)期徒刑，完全可以做到對(duì)這些犯罪中危害嚴(yán)重情形進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，可以貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的要求，從而做到整體懲治力度不減，以確保社會(huì)治安形勢(shì)的穩(wěn)定；第三，取消9種罪名死刑適用也是貫徹我國(guó)“保留死刑，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑”的死刑政策的要求。
死緩罪犯執(zhí)行死刑條件在我國(guó)是不斷變化的。我國(guó)1979年刑法典中規(guī)定的是“抗拒改造情節(jié)惡劣、查證屬實(shí)的，由最高人民法院裁定或者核準(zhǔn)，執(zhí)行死刑”，規(guī)定這樣的死緩罪犯執(zhí)行死刑條件十分寬松，甚至導(dǎo)致司法實(shí)踐中一些死緩罪犯實(shí)施的不是犯罪行為的違法行為也有可能被判處死刑。1997年刑法典中嚴(yán)格了死緩罪犯執(zhí)行死刑的條件，將死緩罪犯執(zhí)行死刑的條件修改為“故意犯罪，查證屬實(shí)的，由最高人民法院核準(zhǔn)，執(zhí)行死刑”，這樣將死緩罪犯執(zhí)行死刑的條件限制為實(shí)施犯罪并且是故意犯罪。
但是實(shí)踐中故意犯罪的社會(huì)危害性各不相同，一些死緩罪犯故意犯罪情節(jié)十分惡劣，但是有一些故意犯罪情節(jié)較輕，比如受牢頭獄霸的欺壓或者是正當(dāng)防衛(wèi)，等等。對(duì)于死緩罪犯若有故意犯罪若無(wú)情節(jié)限制就一律執(zhí)行死刑，背離了死緩制度的法律精神及其適用的初衷，往往也是很難做到的。
草案擬進(jìn)一步提高對(duì)死緩罪犯執(zhí)行死刑的門(mén)檻，把死緩犯死刑執(zhí)行條件由“故意犯罪，查證屬實(shí)”改為“故意犯罪，情節(jié)惡劣”，這是為了更加充分而合理地發(fā)揮死緩制度對(duì)于限制和減少死刑實(shí)際執(zhí)行的功效，也是基于司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。草案的修改進(jìn)一步合理界定了死刑立即執(zhí)行與死刑緩期執(zhí)行的界限，嚴(yán)格了死緩罪犯改為立即執(zhí)行死刑的條件，彰顯了我國(guó)對(duì)死刑立即執(zhí)行即剝奪罪犯生命適用極其慎重的現(xiàn)代法治與人權(quán)保障理念。
草案同時(shí)規(guī)定，死緩罪犯故意犯罪未執(zhí)行死刑的，其死緩執(zhí)行的期間要重新計(jì)算，而且要報(bào)最高人民法院備案。這樣一是適當(dāng)增加了死緩罪犯實(shí)際服刑的期限，對(duì)其故意犯罪有所懲處，二是向最高人民法院報(bào)備制度，對(duì)此種案件的情節(jié)是否屬于惡劣有了程序上的監(jiān)督。
關(guān)于死刑限制乃至廢止之主張與支持死刑之民意沖突問(wèn)題，我認(rèn)為，限制與廢止死刑已成為死刑變革的國(guó)際潮流，也是我國(guó)人權(quán)保障、法治文明發(fā)展的必然要求。但是基于當(dāng)下中國(guó)的國(guó)情民意，立即廢止死刑尚不現(xiàn)實(shí)，但是從限制到廢止死刑是我國(guó)死刑改革的趨勢(shì)。對(duì)于死刑改革我們不能操之過(guò)急，應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，積極和逐步推進(jìn)。
支持死刑之民意是我國(guó)國(guó)情的體現(xiàn)，反映了民眾的死刑觀念。民意具有積極的作用，能夠?qū)λ佬痰倪m用進(jìn)行監(jiān)督。但是民意有時(shí)具有情緒化、多邊性、非理性等特點(diǎn)，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬铣蔀樗佬谈母锏淖枇Γ虼宋覀冃枰ㄟ^(guò)死刑立法改革及司法限制適用對(duì)民意進(jìn)行積極的引導(dǎo)。
刑法具有社會(huì)保護(hù)和人權(quán)保障的雙重功能，死刑只是眾多刑罰種類(lèi)中的一種，實(shí)踐證明死刑并不是最有效的刑罰手段。慎用死刑體現(xiàn)了打擊犯罪與人權(quán)保障的統(tǒng)一。針對(duì)犯罪的社會(huì)危害性決定是否適用死刑，對(duì)于罪行極其嚴(yán)重的犯罪才考慮適用死刑，要以行為的社會(huì)危害性、行為人的主觀惡性和人身危險(xiǎn)性加以綜合判定。
修改貪污受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，是這次刑法修改的一個(gè)重大問(wèn)題。1997年刑法典把貪污受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的概括性規(guī)定改為四檔具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，其原意是為了增強(qiáng)司法操作性，但經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)這種具體的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的犯罪危害程度的變化情況，而且貪污受賄數(shù)額在10萬(wàn)元以上的最低也要判處10年有期徒刑的規(guī)定，也造成違背罪責(zé)刑相適應(yīng)的司法不公正之量刑；同時(shí)僅以數(shù)額作為定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)也不科學(xué)，因而長(zhǎng)期以來(lái)理論界和實(shí)務(wù)界強(qiáng)烈呼吁對(duì)貪污罪受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善性的修改，草案正是因此才作這一修改的。
草案的修改把貪污罪受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)改為概括性模式且納入了情節(jié)或后果的考量，即按照“概括性數(shù)額+情節(jié)（后果）”區(qū)分為四個(gè)罪刑單位，具體定罪量刑的數(shù)額和情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)可由最高司法機(jī)關(guān)通過(guò)制定司法解釋予以確定，或由最高司法機(jī)關(guān)授權(quán)地方司法機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況掌握。此標(biāo)準(zhǔn)還可隨社會(huì)的發(fā)展和犯罪情況變化由司法及時(shí)作出合理的調(diào)整，從而更為科學(xué)合理，會(huì)促進(jìn)更加合理地懲治腐敗犯罪和維護(hù)司法的統(tǒng)一與公正。
草案在兩個(gè)方面加大了對(duì)行賄犯罪的處罰力度，一是對(duì)多種行賄犯罪增設(shè)了罰金刑，二是嚴(yán)格了對(duì)行賄罪從寬處罰的條件，這也是此次刑法修改加大對(duì)腐敗犯罪懲處力度的亮點(diǎn)之一。長(zhǎng)期的司法實(shí)踐情況表明，在行賄與受賄這一對(duì)對(duì)合性犯罪中，行賄犯罪對(duì)受賄犯罪的作用不可低估，在不少情況下，行賄往往起著始作俑的作用。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)從立法到司法對(duì)行賄罪懲處的重視不夠和不力，嚴(yán)重影響了對(duì)腐敗犯罪的遏制效果。
雖然我國(guó)通過(guò)刑法修正案的形式，在《刑法修正案（七）》中規(guī)定了利用影響力受賄罪，但是卻沒(méi)有將該罪的對(duì)向性行為即向近親屬等關(guān)系密切人員行賄的行為納入刑法規(guī)制的范圍。而在現(xiàn)實(shí)生活中，向近親屬等關(guān)系密切人員行賄的行為的危害性日趨嚴(yán)重；《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》也明確要求其締約國(guó)將“影響力交易”行為入罪。此次草案將向近親屬等關(guān)系密切人員行賄的行為入罪，不僅是打擊日益嚴(yán)重的利用影響力受賄行為的需要，也符合國(guó)際公約的相關(guān)要求，進(jìn)一步嚴(yán)密了打擊腐敗犯罪的法網(wǎng)，有助于反腐敗刑事法治的完善。
（來(lái)源：正義網(wǎng)）
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執(zhí)業(yè)律所：北京市兩高律師事務(wù)所
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著名刑辯律師，公安刑偵專(zhuān)業(yè)出身，兩高刑事辯護(hù)律師團(tuán)主任律師，法邦名律聯(lián)盟刑辯律師，現(xiàn)專(zhuān)注職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)金融犯罪、涉黑涉毒犯罪、暴力犯罪刑事辯護(hù)。為嫌疑人的生命權(quán)和自由權(quán)而戰(zhàn)，以勇氣和智慧挑戰(zhàn)公權(quán)力，排除非法證據(jù)，還無(wú)罪者一生清白。
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