巡回法庭制度是指，法院為方便群眾訴訟，在轄區(qū)設置巡回地點，定期或不定期到巡回地點受理并審判案件的制度。巡回法庭制度設立可以有效解決現(xiàn)有法庭設置分散，審判力量不集中，輔助人員辦案、法官從事輔助工作的問題;可以有效促進法官編制員額管理，提高法官的精英意識和職業(yè)意識;可以節(jié)約大量的法院經費。因此，設置巡回法庭制度具有重要的現(xiàn)實意義。
——訪最高人民法院審判委員會專職委員胡云騰
黨的十八屆四中全會《決定》提出：“最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。”以往，我國只在基層法院設置派出法庭，便于當事人訴訟。為何要在最高人民法院設置巡回法庭，設立之后如何運作，與最高法是什么關系?11月21日，記者專訪了曾作為《決定》起草人之一的最高人民法院審判委員會專職委員胡云騰。
最高法設立巡回法庭主要出于何種考慮?要解決哪些現(xiàn)實中存在的問題?
胡云騰：近些年，最高法受理的案件越來越多，連續(xù)幾年審理案件突破1萬件/年，法官辦案壓力很大，不利于最高法充分發(fā)揮指導、監(jiān)督全國法院審判的職能。同時，隨著案件到最高法審理，地方矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素也被帶到北京。
最高法設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，既有利于方便當事人訴訟，避免地方保護主義干擾，為更好、更快地保護和實現(xiàn)當事人合法權益創(chuàng)造條件;也有利于最高法緩解辦案壓力，騰出更多精力研究制定司法解釋、出臺司法政策，更好地發(fā)揮司法引領社會公正的作用;還有利于就地化解矛盾糾紛，減輕北京地區(qū)信訪壓力，更好地維護首都和諧穩(wěn)定。
最高法的巡回法庭與最高法是什么關系?這與過去“馬背上的法庭”有什么區(qū)別?
胡云騰：最高法設置的巡回法庭即代表最高法，巡回法庭作出的裁判與最高法的裁判在效力上是相同的，都要蓋最高法的印章，都是終審判決，不存在上訴的問題。巡回法庭和各高級法院之間仍然是上下級審級關系。
最高法設置巡回法庭是一項重要的制度創(chuàng)新。目前，我國的四級法院中，只有基層法院設置有派出法庭，并經常組織巡回審判，包括老百姓熟悉的“馬背上的法庭”。但依照法律規(guī)定，其實每一級法院都可以進行巡回審判。在司法實踐中，最高法也存在派員到地方直接審理特殊案件的情況，也就是說，巡回審判一直存在，只是沒有形成制度。以后，最高法巡回審判將實現(xiàn)制度化，在全國若干地方設置相對穩(wěn)定的巡回審判機構，便于就地審案，讓當地群眾上門提起訴訟、參與訴訟、涉訴信訪。
巡回法庭的人員機構將如何具體設置?受理的案件有何特點?
胡云騰：最高法如何設立巡回法庭，還需要論證。我個人設想，就是在全國若干個地方設立巡回法庭，最高法從各業(yè)務庭選派法官，輪流到這些巡回法庭審理案件。至于在什么地方設立巡回法庭、怎么設置巡回法庭、設多少個巡回法庭，最高法正在和中央有關部門一同研究，形成方案經批準后再行實施。
現(xiàn)在，一些當事人、特別是跨行政區(qū)劃案件的當事人，在打官司時非常在意管轄的問題，因為在這些案件的審理過程中，往往會受到地方保護等因素的影響，在一方當事人所在地法院審，即使法院公正裁判了，外地一方當事人也會懷疑不公正。設立巡回法庭后，未來大部分跨行政區(qū)劃的重大民事、行政案件，都將進入巡回法庭審理，以保證司法公正，彰顯司法公信。因此，巡回法庭本身能作出裁判的案件，一律放到巡回法庭審理;須提交最高法審判委員會討論的案件和對全國法院統(tǒng)一法律適用有指導意義的案件，還是要由最高法審理。
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