最高法院第一巡回法庭將于今天上午在深圳正式掛牌。根據(jù)中央批準的試點方案，最高法第一和第二巡回法庭分別設于廣東省深圳市和遼寧省沈陽市，兩個巡回法庭將于今年年初開始受理、審理案件。另悉，深圳巡回法庭掛牌后，本月底，最高法第二巡回法庭將在沈陽正式掛牌。
巡回法庭在審級上等同于最高法
北京青年報記者獲悉，最高法院第一巡回法庭將于今天上午在深圳正式掛牌。按照中央部署，設立在深圳的巡回法庭，將管轄廣東、廣西、海南三省區(qū)的案件。
最高法設立的巡回法庭，相當于最高法的派出機構，在審級上等同于最高法。巡回法庭的判決效力等同于最高法的判決，均為終審判決。
“從全國法院系統(tǒng)來看，廣東每年處理的民商事和刑事案件的總量在我國占的比重比較大，不少案件都是疑難、新型的案件，深圳本身就是我們司法改革的試點，基礎比較好，改革創(chuàng)新又遍及它的多個領域，包括經濟體制改革，也一直走在國家前列。”此前，中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷在接受北青報記者采訪時表示。
兩位巡回法庭庭長均已經確定
據(jù)媒體報道，在人員設置上，每個巡回法庭設立1名庭長、2名副庭長、8名主審法官、若干工作人員，部分書記員將由地方法院選拔。去年末，全國人大常委會通過了兩位巡回法庭庭長的任免決定，最高法審判委員會副部級專職委員劉貴祥和胡云騰分別被委以重任。
巡回法庭可推動審判機關重心下移
“近些年，最高法受理的案件越來越多，連續(xù)幾年審理案件突破1萬件/年，法官辦案壓力很大，不利于最高法充分發(fā)揮指導、監(jiān)督全國法院審判的職能?！北蝗蚊鼮樽罡叻ǖ诙不胤ㄍネラL的胡云騰在接受《人民日報》采訪時表示，“同時，隨著案件到最高法審理，地方矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素也被帶到北京?！?/p>
最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工指出，最高人民法院設立巡回法庭在于推動審判機關重心下移，就地解決糾紛、方便當事人訴訟，有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對統(tǒng)一法律適用有重大指導意義的案件。
本月底最高法第二巡回法庭將在沈陽掛牌
根據(jù)中央批準的試點方案，最高法第一和第二巡回法庭分別設于廣東省深圳市和遼寧省沈陽市，兩個巡回法庭將于今年年初開始受理、審理案件。另悉，深圳巡回法庭掛牌后，本月底，最高法第二巡回法庭將在沈陽正式掛牌。
面孔
第一巡回法庭庭長劉貴祥曾在最高法任職近20年
“執(zhí)行工作與人民群眾的期待相比，還有差距，還有很大改進空間，需要付出艱苦努力，需要擔當精神，需要攻堅克難的毅力?！痹谧罱囊淮卧L談中，以“最高人民法院審判委員會副部級專職委員、執(zhí)行局局長”身份亮相的劉貴祥坦誠地表達了自己的感受。
對于這位在最高法任職近20年的“老人”而言，破解“執(zhí)行難”問題在他的履職經歷中寫下濃墨重彩的一筆，“推進審執(zhí)分離改革的具體方向和路徑”也是他常常思索的問題。
1963年出生的劉貴祥是河南新鄉(xiāng)人，從吉林大學獲得法學碩士學位后，成為國家統(tǒng)計局政策法規(guī)司的一名干部。1996年，在獲知最高人民法院招聘的消息后，走入了最高法經濟審判庭，由此開啟了在最高法近20年的工作歷程。
“兩年書記員的工作，為我積累審判經驗，規(guī)范司法行為，樹立客觀公平、清正廉潔的司法理念打下了堅實的基礎。”回憶過往，劉貴祥在接受《人民法院報》采訪時，依然感恩當年進法院時的低起點。
2013年6月，履新最高人民法院執(zhí)行局局長之后，劉貴祥在最高法重拳整治“老賴”的過程中扮演起關鍵角色，建立失信人黑名單庫、聯(lián)合信用懲戒等措施推行后，劉貴祥也逐漸走入公眾視野，并多次向外界公布懲治“老賴”行動的最新進展。
距離此次履新一年半的時間，一次任命，將劉貴祥的履職軌跡帶入了一個全新的方向。
去年12月28日下午，在十二屆全國人大常委會第十二次會議閉幕會上，通過了任命劉貴祥擔任最高人民法院第一巡回法庭庭長的決定。告別北京東交民巷27號院內熟悉的辦公室之后，劉貴祥將在改革色彩濃郁的城市——深圳，開啟屬于他和巡回法庭的征程。（來源北京青年報）
一、設立最高人民法院巡回法庭的背景及意義
近年來，隨著社會矛盾增多，全國法院受理案件數(shù)量不斷增加，最高人民法院受理的案件數(shù)量長期處于高位運行。2010年以來最高人民法院每年受理案件均在1萬件以上，登記來訪6-7萬件次。大量案件涌入最高人民法院，不利于最高人民法院作為最高審判機關發(fā)揮其監(jiān)督指導地方法院工作的職能，不利于維護首都地區(qū)和諧穩(wěn)定，也不利于方便當事人訴訟。
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，“最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。”最高人民法院迅速組織力量就設立巡回法庭進行深入研究。全社會對最高人民法院設立巡回法庭非常關注，許多專家學者也提出了很好的意見建議。經過數(shù)據(jù)摸底和詳細論證，并經廣泛征求中紀委、中組部、中央政法委、全國人大常委會法工委、財政部、人社部等單位意見后，形成了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》。2014年12月2日中央全面深化改革領導小組第七次全體會議審議通過了此方案。
最高人民法院設立巡回法庭是黨的十八屆四中全會作出的重大改革部署，對于切實加強審判工作，依法履行憲法和法律賦予的神圣職責，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，全面推進依法治國，努力形成高效完善的法治實施體系，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重要而深遠的意義：一是巡回法庭審理跨區(qū)域重大行政、民商事案件，有利于保障司法公正，有效監(jiān)督、指導、支持地方法院依法獨立公正行使審判權，推進法律正確實施，維護國家法制統(tǒng)一。二是方便人民群眾就近訴訟，減輕當事人訴累，更加有效地維護人民群眾合法權益。三是有利于糾紛就地解決，維護首都地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。四是有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋，審理對統(tǒng)一法律適用有重大指導意義的案件，強化最高人民法院本部監(jiān)督指導全國法院審判工作的職能。
二、關于巡回法庭的組建過程和人員配備情況
中央深化改革領導小組于2014年12月2日通過《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》后，最高人民法院黨組于12月3日審議通過巡回法庭組建實施方案，明確以改革探索、精簡高效、分類管理、逐步實施為原則，全面開展人員選派、建章立制、后勤保障等組建工作。12月12日，黨組召開會議研究確定巡回法庭領導班子成員。12月15日，中央組織部批復同意成立最高人民法院巡回法庭黨組，周強院長等院領導對巡回法庭領導班子成員進行了任職談話。綜合考慮評審情況，崗位需要和人選情況，黨組先后研究決定了主審法官和綜合行政人員人選。同時，在各高級法院的大力支持下，從各地中高級法院借調了法官助理。全體人員已于2015年1月中旬到位投入工作。
巡回法庭是最高人民法院的派出機構，按照司法改革要求實行全新的審判機制和管理模式，對于法官司法能力特別是獨立辦案能力要求非常高。最高人民法院高度重視巡回法庭審判人員的選派，按照“從優(yōu)選派、嚴格選拔”的原則，嚴格選派程序，高規(guī)格、高標準，從現(xiàn)任院、庭領導及民事、行政審判部門選派業(yè)務骨干到巡回法庭工作，經過組織動員、自愿報名和組織推薦、資格審查、專業(yè)能力評審后，研究醞釀建議人選，報黨組研究后確定。
巡回法庭主要由庭長、副庭長、廉政監(jiān)察員、主審法官、審判輔助人員、綜合行政人員組成，實行人員分類管理。每位主審法官配備一名法官助理、一名書記員組成審判團隊，分別負責審判、審判輔助和審判事務性工作。綜合辦公室負責審判管理、后勤保障等司法行政工作，不再單設機構。具體人員構成情況是，第一巡回法庭設庭長1名、副庭長2名、廉政監(jiān)察員1名、主審法官9名、助審員2名、法官助理13名、書記員10名、綜合行政人員6名。第二巡回法庭設庭長1名、副庭長2名、廉政監(jiān)察員1名、主審法官9名、助審員5名、法官助理11名、書記員10名，綜合行政人員5名。從選派人員情況看，有以下幾個特點：
一是干部規(guī)格高。巡回法庭庭長由現(xiàn)任副部級審判委員會專職委員擔任，副庭長由現(xiàn)任民事、行政審判部門正、副職領導擔任，其中4人為最高人民法院審判委員會委員。主審法官主要由民事、行政審判業(yè)務部門現(xiàn)任的優(yōu)秀審判長或代理審判長擔任。
二是司法能力強。巡回法庭領導班子不僅政治堅定、業(yè)務過硬，具有豐富的領導經驗和審判經驗，而且具有擔當重任和開拓創(chuàng)新的能力，兩個巡回法庭6位庭長、副庭長中有5位具有法學博士學位，兩位系全國審判業(yè)務專家并曾獲全國十大杰出青年法學家稱號。主審法官均具有碩士以上學歷，其中多位獲法學博士學位，平均具有15年以上審判工作經驗，具有獨立辦理重大疑難案件和簽發(fā)裁判文書的能力，其中多位系全國審判業(yè)務專家，獲全國優(yōu)秀法官、全國法院辦案標兵等稱號，助理審判員、審判輔助人員和綜合行政人員也都績效突出，經驗豐富，踏實敬業(yè)。
三是隊伍結構好。年齡結構合理，既有經驗豐富的資深法官，也有表現(xiàn)優(yōu)秀的中青年法官，6位庭長、副庭長中50歲以上的4人，平均年齡51.5歲；18位主審法官50歲以上的4人，平均年齡46.5歲，其中女法官6位，占33%。專業(yè)結構合理，主審法官來自立案、民商事、刑事、行政、涉港澳臺、審判監(jiān)督、執(zhí)行、涉訴信訪等各個審判業(yè)務部門，專業(yè)領域涵蓋了巡回法庭審理的全部案件類型，符合審判工作需要。
三、關于巡回法庭采取的主要改革措施
最高人民法院巡回法庭組建工作全面貫徹了中央關于司法體制改革工作的要求，認真落實“精簡高效、分類管理”原則，組建法官團隊，實行扁平化管理，最大限度整合優(yōu)化審判資源，在機構設置、運行機制、人員管理、監(jiān)督機制等方面進行了大膽改革探索。
一是機構設置新。巡回法庭設黨組。黨組成員由庭長、副庭長和廉政監(jiān)察員組成，黨組書記由庭長擔任，第一副庭長任黨組副書記，協(xié)助庭長負責日常工作。巡回法庭實行扁平化管理，不設固定合議庭和固定審判長，綜合行政、司法調研、后勤事務、政工監(jiān)察工作統(tǒng)一由綜合辦公室負責，不單設機構。
二是運行機制新。巡回法庭按照“讓審理者裁判、由裁判者負責”的原則，實行主審法官、合議庭辦案責任制。巡回法庭主審法官由最高人民法院從辦案能力突出、審判經驗豐富的審判人員中選派。巡回法庭的合議庭由主審法官組成。巡回法庭庭長、副庭長參加合議庭審理案件。合議庭審理案件時，由承辦案件的主審法官擔任審判長。庭長或者副庭長參加合議庭審理案件時，自己擔任審判長。巡回法庭作出的判決、裁定，經合議庭成員簽署后，由審判長簽發(fā)。
三是人員管理新。巡回法庭貫徹中央要求，完善司法人員分類管理制度，按照一定比例配備主審法官、審判輔助人員、司法行政人員，明確各類人員工作職責，工作流程和工作標準，實行司法人員分類管理。每名主審法官配備1名法官助理、1名書記員組成審判團隊，分別負責審判、審判輔助和審判事務性工作，綜合辦公室人員負責黨務、政務、審判管理、后勤保障等司法行政工作，做到各歸其位，各盡其責。
四是監(jiān)督機制新。為加強監(jiān)督，巡回法庭設專職廉政監(jiān)察員，負責巡回法庭的日常廉政監(jiān)督工作。實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，完善防止內部人員干擾辦案的機制，強化防范司法腐敗的機制。巡回法庭主審法官由最高人民法院選派，每兩年輪換一次，防止與地方形成利益關系。巡回法庭受理的案件統(tǒng)一納入最高人民法院審判信息綜合管理平臺進行管理，立案信息、審判流程、裁判文書面向當事人和社會公開，接受社會監(jiān)督。最高人民法院紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督巡回法庭工作，完善網(wǎng)上投訴和機制，加強對巡回法庭工作的司法巡查和審務督查，對巡回法庭及其工作人員進行廉政監(jiān)督。（來源法制日報）
最高人民法院關于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定（全文）
《最高人民法院關于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》已于2015年1月5日由最高人民法院審判委員會第1640次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年2月1日起施行。
最高人民法院
2015年1月28日
法釋〔2015〕3號
最高人民法院關于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定
（2015年1月5日最高人民法院審判委員會第1640次會議通過）
為依法及時公正審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事等案件，推動審判工作重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟，根據(jù)《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律以及有關司法解釋，結合最高人民法院審判工作實際，就最高人民法院巡回法庭（簡稱巡回法庭）審理案件等問題規(guī)定如下。
第一條
最高人民法院設立巡回法庭，受理巡回區(qū)內相關案件。第一巡回法庭設在廣東省深圳市，巡回區(qū)為廣東、廣西、海南三省區(qū)。第二巡回法庭設在遼寧省沈陽市，巡回區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江三省。
最高人民法院根據(jù)有關規(guī)定和審判工作需要，可以增設巡回法庭，并調整巡回法庭的巡回區(qū)和案件受理范圍。
第二條
巡回法庭是最高人民法院派出的常設審判機構。巡回法庭作出的判決、裁定和決定，是最高人民法院的判決、裁定和決定。
第三條巡回法庭審理或者辦理巡回區(qū)內應當由最高人民法院受理的以下案件：
（一）全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件；
（二）在全國有重大影響的第一審民商事案件；
（三）不服高級人民法院作出的第一審行政或者民商事判決、裁定提起上訴的案件；
（四）對高級人民法院作出的已經發(fā)生法律效力的行政或者民商事判決、裁定、調解書申請再審的案件；
（五）刑事申訴案件；
（六）依法定職權提起再審的案件；
（七）不服高級人民法院作出的罰款、拘留決定申請復議的案件；
（八）高級人民法院因管轄權問題報請最高人民法院裁定或者決定的案件；
（九）高級人民法院報請批準延長審限的案件；
（十）涉港澳臺民商事案件和司法協(xié)助案件；
（十一）最高人民法院認為應當由巡回法庭審理或者辦理的其他案件。
巡回法庭依法辦理巡回區(qū)內向最高人民法院提出的來信來訪事項。
第四條
知識產權、涉外商事、海事海商、死刑復核、國家賠償、執(zhí)行案件和最高人民檢察院抗訴的案件暫由最高人民法院本部審理或者辦理。
第五條
巡回法庭設立訴訟服務中心，接受并登記屬于巡回法庭受案范圍的案件材料，為當事人提供訴訟服務。對于依照本規(guī)定應當由最高人民法院本部受理案件的材料，當事人要求巡回法庭轉交的，巡回法庭應當轉交。
巡回法庭對于符合立案條件的案件，應當在最高人民法院辦案信息平臺統(tǒng)一編號立案。
第六條
當事人不服巡回區(qū)內高級人民法院作出的第一審行政或者民商事判決、裁定提起上訴的，上訴狀應當通過原審人民法院向巡回法庭提出。當事人直接向巡回法庭上訴的，巡回法庭應當在五日內將上訴狀移交原審人民法院。原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應當在五日內連同全部案卷和證據(jù)，報送巡回法庭。
第七條
當事人對巡回區(qū)內高級人民法院作出的已經發(fā)生法律效力的判決、裁定申請再審或者申訴的，應當向巡回法庭提交再審申請書、申訴書等材料。
第八條最高人民法院認為巡回法庭受理的案件對統(tǒng)一法律適用有重大指導意義的，可以決定由本部審理。
巡回法庭對于已經受理的案件，認為對統(tǒng)一法律適用有重大指導意義的，可以報請最高人民法院本部審理。
第九條巡回法庭根據(jù)審判工作需要，可以在巡回區(qū)內巡回審理案件、接待來訪。
第十條
巡回法庭按照讓審理者裁判、由裁判者負責原則，實行主審法官、合議庭辦案責任制。巡回法庭主審法官由最高人民法院從辦案能力突出、審判經驗豐富的審判人員中選派。巡回法庭的合議庭由主審法官組成。
第十一條
巡回法庭庭長、副庭長應當參加合議庭審理案件。合議庭審理案件時，由承辦案件的主審法官擔任審判長。庭長或者副庭長參加合議庭審理案件時，自己擔任審判長。巡回法庭作出的判決、裁定，經合議庭成員簽署后，由審判長簽發(fā)。
第十二條
巡回法庭受理的案件，統(tǒng)一納入最高人民法院審判信息綜合管理平臺進行管理，立案信息、審判流程、裁判文書面向當事人和社會依法公開。
第十三條巡回法庭設廉政監(jiān)察員，負責巡回法庭的日常廉政監(jiān)督工作。
最高人民法院監(jiān)察局通過受理投訴、查處違紀案件、開展司法巡查和審務督察等方式，對巡回法庭及其工作人員進行廉政監(jiān)督。
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