目錄
第一章總則（第1-8條）
第一節(jié)立法目的
第二節(jié)適用范圍
第三節(jié)基本原則
第二章受理?xiàng)l件（第9-35條）
第一節(jié)受案范圍
第二節(jié)原告資格
第三節(jié)被告適格
第四節(jié)司法管轄
第五節(jié)起訴期限
第六節(jié)其他條件
第三章審查標(biāo)準(zhǔn)（第36-58條）
第一節(jié)事實(shí)根據(jù)
第二節(jié)法律依據(jù)
第三節(jié)合法要件
第四章救濟(jì)方式（第59-79條）
第一節(jié)判決和裁定
第二節(jié)臨時(shí)救濟(jì)
第三節(jié)調(diào)解
第四節(jié)司法建議
第五章第一審程序（第80-146條）
第一節(jié)起訴和受理
第二節(jié)訴的變動(dòng)
第三節(jié)證據(jù)準(zhǔn)備
第四節(jié)開(kāi)庭審理
第五節(jié)合議和裁判
第六章第二審程序（第147-164條）
第一節(jié)上訴的提起
第二節(jié)二審的審理
第三節(jié)二審的裁判
第七章再審程序（第165-175條）
第一節(jié)申請(qǐng)?jiān)賹彽臈l件
第二節(jié)再審的提起
第三節(jié)再審的審理和判決
第八章執(zhí)行程序（第176-189條）
第一節(jié)執(zhí)行程序的一般規(guī)定
第二節(jié)對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行
第三節(jié)對(duì)公民、法人或者其他組織的強(qiáng)制執(zhí)行
第九章附則（第190-194條）
附：關(guān)于行政訴訟法學(xué)者建議稿的說(shuō)明
一著力解決行政訴訟的障礙
二適度擴(kuò)充行政訴訟的功能
三完善篇章結(jié)構(gòu)和法條文字
第一章總則
第一節(jié)立法目的
第1條立法目的
為了保障人民法院公正、及時(shí)解決行政爭(zhēng)議，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，依據(jù)憲法，制定本法。
第二節(jié)適用范圍
第2條一般規(guī)定
公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)因行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，向人民法院提起的訴訟，適用本法。
第3條行政機(jī)關(guān)的定義
本法所稱的“行政機(jī)關(guān)”，包括：
（一）各級(jí)人民政府；
（二）縣級(jí)以上人民政府的工作部門；
（三）縣級(jí)以上人民政府或者其工作部門下屬的依法能夠以自己名義行使職權(quán)的分支機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章授予行政職權(quán)的社會(huì)組織。
第4條行政行為的定義
本法所稱的“行政行為”，包括：
（一）行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織所作出的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政處理；
（二）負(fù)有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)，不作出相應(yīng)行為；
（三）行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織簽訂和履行行政合同；
（四）行政機(jī)關(guān)制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件；
（五）行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的其他行為。
第5條社會(huì)組織的自治管理行為
下列具有公共行政職能的社會(huì)組織與其成員在自治管理中發(fā)生的權(quán)益爭(zhēng)議，適用本法的相關(guān)規(guī)定：
（一）依法成立的社會(huì)團(tuán)體；
（二）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織；
（三）住宅小區(qū)的業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)。
人民法院審理社會(huì)組織的上述案件，依據(jù)法律，并參照該社會(huì)組織的章程。
第三節(jié)行政訴訟的原則
第6條訴權(quán)保障
公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)的行政爭(zhēng)議，有權(quán)請(qǐng)求并依法獲得人民法院審判。
當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的行政權(quán)利和訴訟權(quán)利。
當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。
第7條司法準(zhǔn)則
人民法院審理行政案件，必須遵循公正、公開(kāi)的程序。
人民法院裁判行政案件，必須以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。
參與訴訟的各方應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。
第8條司法權(quán)威
人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受任何干涉。
人民法院的審判組織對(duì)案件相關(guān)的事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題有權(quán)自主判斷，作出相應(yīng)裁判。
人民法院的生效裁判應(yīng)予履行；除非依照審判監(jiān)督程序再審，不得廢止和變更。
第二章受理?xiàng)l件
第9條受理?xiàng)l件的一般規(guī)定
人民法院受理行政訴訟，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）爭(zhēng)議事項(xiàng)屬于行政訴訟受案范圍；
（二）原告具有起訴資格；
（三）有適格的被告；
（四）受訴人民法院具有管轄權(quán)；
（五）訴訟在法定的起訴期限內(nèi)提起；
（六）本章規(guī)定的其他條件。
原告起訴不符合前款規(guī)定的受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第90條作出相應(yīng)處理。
第一節(jié)受案范圍
第10條應(yīng)當(dāng)受理的行為
人民法院受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：
（一）行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，對(duì)公民、法人或者其他組織所作出的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政處理；
（二）負(fù)有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)不作出相應(yīng)行為，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的；
（三）行政機(jī)關(guān)在簽訂、履行行政合同的過(guò)程中侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的；
（四）國(guó)務(wù)院各部門，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件；
（五）公民、法人或者其他組織由于行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為受到損害，要求賠償或者補(bǔ)償?shù)模?/p>
（六）行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的其他行為。
第11條不予受理的行為
人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：
（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；
（二）國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件，國(guó)務(wù)院各部門制定的規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府制定的規(guī)章；
（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)隸屬公務(wù)人員的管理行為，但行政機(jī)關(guān)拒絕招錄公務(wù)人員以及辭退、開(kāi)除公務(wù)人員等重大不利影響的決定除外；
（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)最終決定的事項(xiàng)。
第12條行政行為尚未成立的
在下述情況下，公民、法人或者其他組織提起訴訟的，人民法院不予受理：
（一）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部擬議的意見(jiàn)，但該意見(jiàn)已經(jīng)給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成實(shí)際影響的除外；
（二）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為前有關(guān)程序事項(xiàng)的告知和通知，但該告知或者通知將導(dǎo)致行政程序事實(shí)上終止的除外；
（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的初步意見(jiàn)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二節(jié)原告資格
第13條原告資格的一般規(guī)定
與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)向人民法院提起訴訟。
第14條代位訴訟
聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)權(quán)益受行政行為侵害的，可以以自己的名義提起訴訟。
非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，無(wú)法以企業(yè)名義提起訴訟的，該企業(yè)的法定代表人或者股東可以以自己的名義提起訴訟。
土地承包人等土地權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體土地的行為不服，可以以自己的名義提起訴訟。
第15條原告資格的繼受
有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。
有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，繼受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織可以提起訴訟。
第16條行政公益訴訟
依法成立的社會(huì)組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為有下列侵害公共利益的情形之一的，可以提起行政訴訟：
（一）行政機(jī)關(guān)違法給予第三人規(guī)劃許可，或者拒絕對(duì)第三人違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進(jìn)行調(diào)查處理，侵害公共利益的；
（二）行政機(jī)關(guān)違法給予第三人環(huán)境許可，或者拒絕對(duì)第三人的環(huán)境污染損害進(jìn)行調(diào)查處理，侵害公共利益的；
（三）其他法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的侵害公共利益的行為。
檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織提起的行政公益訴訟，可以予以支持。對(duì)檢察機(jī)關(guān)支持的行政公益訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
第三節(jié)被告適格
第17條被告的一般規(guī)定
公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟的，以作出被訴行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。
由行政機(jī)關(guān)委托的組織作出行政行為的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。
兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，以共同作出被訴行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告。
第18條經(jīng)批準(zhǔn)行為的被告
行政行為事先經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，以法律文書上署名的行政機(jī)關(guān)為被告；法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第19條經(jīng)復(fù)議案件的被告
行政爭(zhēng)議經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議決定維持原行政行為的，原告也可以以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。
復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，原告對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)提起訴訟的，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；原告對(duì)原行政行為提起訴訟的，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。
第20條行政機(jī)關(guān)職權(quán)變更或者機(jī)關(guān)撤銷
行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃轉(zhuǎn)其他行政機(jī)關(guān)的，以繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。
行政機(jī)關(guān)被撤銷的，以繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)的，以作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)為被告。
第21條起訴時(shí)被告不能確定
原告不能確定適格被告的，可以以行政機(jī)關(guān)工作人員所屬的人民政府為被告提起訴訟。相應(yīng)的人民政府應(yīng)當(dāng)在應(yīng)訴通知書和起訴狀副本送達(dá)后5日內(nèi)，指定適格的行政機(jī)關(guān)作為被告參加訴訟。
第四節(jié)司法管轄
第22條普通法院管轄
中級(jí)以上人民法院設(shè)立行政審判庭，審理行政案件。
最高人民法院可以根據(jù)需要，設(shè)立人民法院的巡回法庭，審理行政案件。
基層人民法院和專門人民法院不審理行政案件。
第23條級(jí)別管轄
中級(jí)人民法院管轄第一審行政案件。
高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
第24條地域管轄
行政案件由被告所在地人民法院管轄。
經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件，可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。
因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。
第25條選擇管轄
兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的訴訟，原告可以向其中一個(gè)人民法院起訴；原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院起訴的，由最先立案的人民法院管轄。
第26條管轄權(quán)移轉(zhuǎn)
上級(jí)人民法院有權(quán)提審下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件。
下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由其他人民法院審判的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。
第五節(jié)起訴期限
第27條行政處理的起訴期限
公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所作出的行政處理不服，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自行政處理決定送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)提起；行政爭(zhēng)議經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)自復(fù)議決定送達(dá)之日起30日內(nèi)提起。法律另有規(guī)定的除外。
行政機(jī)關(guān)作出行政處理時(shí)未告知當(dāng)事人起訴權(quán)利和起訴期限的，起訴期限自公民、法人或者其他組織實(shí)際知道起訴權(quán)利和起訴期限之日起計(jì)算；但自行政處理決定送達(dá)之日起，最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。
行政機(jī)關(guān)未向當(dāng)事人送達(dá)行政處理決定的，起訴期限自公民、法人或者其他組織實(shí)際知道行政處理決定內(nèi)容之日起計(jì)算，但自行政處理決定作出之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)5年；涉及不動(dòng)產(chǎn)的，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。
第28條行政不作為的起訴期限
公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不履行，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自法定期限屆滿之日起1年內(nèi)提起；法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定履行期限的，應(yīng)當(dāng)自行政機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后60日起計(jì)算，在1年內(nèi)提起。
公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期限的起算不受前款規(guī)定的限制。
超過(guò)前款規(guī)定的期限，但有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)允諾履行的，起訴期限從行政機(jī)關(guān)允諾的履行期限屆滿之日起重新計(jì)算。
第29條行政合同的起訴期限
行政合同的起訴期限為1年，自合同爭(zhēng)議發(fā)生之日起計(jì)算；法律另有規(guī)定的除外。
第30條行政規(guī)范性文件的起訴期限
公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起1年內(nèi)提起。
原告在訴訟過(guò)程中，對(duì)行政行為所依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件有異議，一并請(qǐng)求人民法院對(duì)其合法性進(jìn)行審查的，不受前款規(guī)定的限制。
第31條行政賠償、補(bǔ)償?shù)钠鹪V期限
賠償、補(bǔ)償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)钠鹪V期限為2年，自其知道或者應(yīng)當(dāng)知道國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之日起計(jì)算，但被羈押等限制人身自由期間不計(jì)算在內(nèi)。在提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償、補(bǔ)償請(qǐng)求的，適用前述有關(guān)起訴期限的規(guī)定。
賠償、補(bǔ)償請(qǐng)求人在起訴期限的最后6個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，起訴期限中止。從中止的原因消除之日起，賠償、補(bǔ)償起訴期限繼續(xù)計(jì)算。
第32條起訴期限的延長(zhǎng)
行政訴訟案件不適用時(shí)效中斷，行政合同案件除外。
公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后的15日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限；是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。
第六節(jié)其他條件
第33條行政先行處理
公民、法人或者其他組織單獨(dú)就損害賠償或補(bǔ)償提出請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)處理。行政機(jī)關(guān)不予處理或者對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不服的，可以向人民法院提起訴訟；未經(jīng)行政機(jī)關(guān)處理的，人民法院不予受理。
有下列情形之一的，不受前款規(guī)定限制：
（一）行政機(jī)關(guān)拒絕受理賠償或者補(bǔ)償請(qǐng)求的；
（二）行政機(jī)關(guān)超越法定期限仍未作出處理決定的；
（三）存在其他有礙案件公正、及時(shí)處理的情形，人民法院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)先行處理不必要的。
第34條復(fù)議前置
法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先經(jīng)行政復(fù)議、對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的行政爭(zhēng)議，尚未經(jīng)過(guò)復(fù)議的，人民法院不予受理。
有下列情形之一的，不受前款規(guī)定限制：
（一）復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理復(fù)議申請(qǐng)的；
（二）復(fù)議機(jī)關(guān)超過(guò)法定期限30日，仍未作出復(fù)議決定的；
（三）存在其他有礙案件公正、及時(shí)處理的情形，人民法院認(rèn)為復(fù)議程序不必要的。
第35條禁止重復(fù)起訴
爭(zhēng)議事項(xiàng)正處在行政復(fù)議或者訴訟過(guò)程之中，公民、法人或者其他組織另行提起行政訴訟的，人民法院不予受理。
爭(zhēng)議事項(xiàng)已經(jīng)經(jīng)過(guò)訴訟并受生效法律文書拘束的，公民、法人或者其他組織再次提起行政訴訟的，人民法院不予受理。
第三章審查標(biāo)準(zhǔn)
第36條審查標(biāo)準(zhǔn)的一般規(guī)定
人民法院依據(jù)事實(shí)和法律，對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查。
第一節(jié)事實(shí)根據(jù)
第37條待證事實(shí)
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件性質(zhì)、法律規(guī)定和訴訟請(qǐng)求，證明相關(guān)事實(shí)。
下述事實(shí)，除非當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻，可以直接認(rèn)定：
（一）眾所周知的事實(shí)；
（二）能夠根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)推定的事實(shí)；
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梁開(kāi)貴律師，北京京平律師事務(wù)所專職律師，北京市律師協(xié)會(huì)陽(yáng)光六、七期成員，海淀區(qū)律師協(xié)會(huì)青工委委員，中國(guó)人民大學(xué)律師學(xué)院校友。執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：土地征收、房屋拆遷、土地爭(zhēng)議、行政復(fù)議、行政訴訟、法律顧問(wèn)。電話：13910368757，QQ：13910368757或1874735391，微信公眾號(hào)：lkg-lawyer，微信號(hào)：13910368757，郵箱：13910368757@163.com，傳真：010-68945339，中國(guó)征地拆遷行政復(fù)議訴訟網(wǎng)：http://user.qzone.qq.com/187473
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