開(kāi)學(xué)了！校園侵權(quán)案件如何歸責(zé)
近年來(lái)，全國(guó)校園學(xué)生傷害事故頻頻發(fā)生，學(xué)生人身安全問(wèn)題成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。關(guān)于幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu))對(duì)在校未成年人應(yīng)負(fù)有的職責(zé)性質(zhì)及承擔(dān)責(zé)任形式、致?lián)p的歸責(zé)原則，教育界、法學(xué)界及司法界等各方面爭(zhēng)論不一，莫衷一是。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》頒布實(shí)施后，這些爭(zhēng)論不但沒(méi)有停止，反而因?qū)ζ渲邢嚓P(guān)規(guī)定理解不一而更加突出。
一、學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)
校園侵權(quán)案件規(guī)定在《侵權(quán)責(zé)任法》責(zé)任主體的“特殊規(guī)定”一章，《侵權(quán)責(zé)任法》與《民法通則》都是我國(guó)基本法，都在各自的范圍內(nèi)起作用，二者不是普通法與特別法的關(guān)系，而是新法與舊法的關(guān)系，當(dāng)相關(guān)規(guī)定沖突時(shí)，應(yīng)適用《侵權(quán)責(zé)任法》相關(guān)規(guī)定;在《侵權(quán)責(zé)任法》沒(méi)有具體解釋而過(guò)去的相關(guān)司法解釋卻有詳細(xì)解釋時(shí)，適用過(guò)去的司法解釋?zhuān)绻^(guò)去的司法解釋與《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，則不適用舊司法解釋的規(guī)定。
普遍認(rèn)為，對(duì)未成年學(xué)生負(fù)教育義務(wù)的學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)的是一種一定的監(jiān)護(hù)性質(zhì)的責(zé)任，那么，學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)在校生活、學(xué)習(xí)期間所受到的人身傷害，承擔(dān)的責(zé)任就應(yīng)當(dāng)是全部責(zé)任。這種觀點(diǎn)是不正確的，學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)不是未成年在校學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，他們與未成年學(xué)生形成以教育和管理職責(zé)為核心的教育法律關(guān)系。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，護(hù)權(quán)的取得和監(jiān)護(hù)人的范圍都是由法律明文規(guī)定的，不得隨意設(shè)立或變更，而《教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律、法規(guī)均規(guī)定，學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)對(duì)未成年學(xué)生所負(fù)的是教育、管理和保護(hù)責(zé)任，而非民法意義上的監(jiān)護(hù)責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》頒布實(shí)施后，把學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的教育管理職責(zé)直接納入侵權(quán)法范疇，明確規(guī)定未盡到教育、管理職責(zé)致使未成年人遭受損害即應(yīng)承擔(dān)責(zé)任;同時(shí)，將未成年人區(qū)分為無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人，根據(jù)未成年學(xué)生辨別能力的不同對(duì)學(xué)校適用不同的歸責(zé)原則，從而對(duì)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任承擔(dān)作了不同規(guī)定。
二、在校未成年人致?lián)p其他未成年學(xué)生時(shí)學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任形式
無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人在學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間致人損害的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題應(yīng)分為兩個(gè)層次：一是學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任承擔(dān)。《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)此未作規(guī)定，最高法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第七條規(guī)定“對(duì)未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)……或者未成年人致他人人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任”，仍有適用的空間。二是未成年人及其監(jiān)護(hù)人的責(zé)任承擔(dān)，《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定了在此種情況下監(jiān)護(hù)人的嚴(yán)格責(zé)任和被監(jiān)護(hù)人的公平責(zé)任，從強(qiáng)化被侵權(quán)人權(quán)利救濟(jì)的角度出發(fā)，如果無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，首先要看無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人是否有財(cái)產(chǎn)，如果有，則由無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人用自己的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，這是一種典型的公平責(zé)任，也是第一順位的責(zé)任，如果沒(méi)有，則由他們的監(jiān)護(hù)人來(lái)承擔(dān)民事責(zé)任，這是一種嚴(yán)格責(zé)任，不論監(jiān)護(hù)人是否有過(guò)錯(cuò)，均不能免責(zé)。但監(jiān)護(hù)人如果盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，則可以適當(dāng)減輕他的民事責(zé)任。但并不是完全不考量被監(jiān)護(hù)人的責(zé)任能力，考慮到無(wú)民事行為能力人監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)要重，而限制民事行為能力人監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)要小。因此，在這種情況下，監(jiān)護(hù)人承擔(dān)的責(zé)任與學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任就應(yīng)當(dāng)是按份責(zé)任，由雙方根據(jù)各自相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)程度分擔(dān)。
三、在校未成年人在學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)致人損害的歸責(zé)原則。
對(duì)無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人在學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)受到人身?yè)p害的責(zé)任承擔(dān)，《侵權(quán)責(zé)任法》依據(jù)歸責(zé)原則和致害原因的不同將學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任承擔(dān)區(qū)分為三種情況，分別規(guī)定在第三十八條至第四十條。第一種情況是對(duì)于無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)生活期間受到人身?yè)p害的，適用過(guò)錯(cuò)推定原則，幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但是能夠證明自己盡到教育、管理職責(zé)的除外;第二種情況是對(duì)于限制民事行為能力人在學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)未盡到教育管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。判斷學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)是否有過(guò)錯(cuò)，是否盡到教育管理職責(zé)，主要看學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)是否在教學(xué)安全管理、治安管理、物品管理、衛(wèi)生食品管理以及應(yīng)急預(yù)案等方面建立了健全的規(guī)章制度，只要能夠證明學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)違反了相關(guān)規(guī)定，即能夠認(rèn)定學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò)，學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。以上兩種情況的區(qū)別主要是舉證責(zé)任分配不同，適用過(guò)錯(cuò)推定原則的情形，把舉證責(zé)任分配給了學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，由他們證明自己在教育、管理過(guò)程中不存在過(guò)錯(cuò)，通過(guò)這樣舉證責(zé)任分配，更加有利于認(rèn)識(shí)能力更低的無(wú)民事行為能力人;第三種情況是對(duì)于無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人在學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)生活期間，受到學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)以外的人員人身侵害的，該侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)第三人實(shí)施的侵權(quán)行為的性質(zhì)確定適用的歸責(zé)原則，如果第三人不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)賠償責(zé)任，而學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)，具有過(guò)錯(cuò)的，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過(guò)失相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。需要注意的是，學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)因?yàn)樵诎踩Ｕ狭x務(wù)方面具有過(guò)錯(cuò)，而且過(guò)錯(cuò)與產(chǎn)生的損害后果之間具有原因力，所以在界定學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任范圍時(shí)，要根據(jù)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)程度，以及過(guò)錯(cuò)和損害后果之間的原因力來(lái)判斷責(zé)任的大小。司法實(shí)踐中，對(duì)侵權(quán)補(bǔ)充責(zé)任的正確適用應(yīng)把握以下三點(diǎn)：一是第三人的侵權(quán)責(zé)任和學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充責(zé)任有先后順序，首先應(yīng)由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，由學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任;二是學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)的補(bǔ)充責(zé)任是相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任，即根據(jù)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)盡到管理職責(zé)的程度來(lái)確定其應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任的份額;三是學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)是在為自己的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)的責(zé)任是一種有限責(zé)任，意味著在學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)了補(bǔ)充責(zé)任后不再享有繼續(xù)追償?shù)臋?quán)利，這種責(zé)任的承擔(dān)方式是具有中國(guó)特色的，由此，《侵權(quán)責(zé)任法》第三十八條至第四十條共同構(gòu)成了未成年人在學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間人身權(quán)益保護(hù)體系。
未成年人身權(quán)益保護(hù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的社會(huì)工程，同時(shí)也是司法領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作，在這方面缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)去遵循，各地的司法判例也不盡一致，這就決定了它需要在司法實(shí)踐中不斷探索，理論上不斷總結(jié)。人民法院在這項(xiàng)工作中要堅(jiān)持懲罰與保護(hù)并重，堅(jiān)持能動(dòng)司法，積極參與管理創(chuàng)新，在審理校園侵權(quán)案件時(shí)發(fā)現(xiàn)校園安全管理存在的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)提出司法建議，促進(jìn)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)及教育行政部門(mén)積極改進(jìn)工作，消除隱患，共同保護(hù)未成年人人身合法權(quán)益，共促社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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