從拆遷的角度來(lái)解讀行政訴訟法修正

前言：

2014年11月1日上午，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》全文共計(jì)61條，自2015年5月1日起施行。

這是行政訴訟法施行24年來(lái)進(jìn)行的首次修改，修法過(guò)程始終受到全社會(huì)高度關(guān)注。這次修改涉及61條，內(nèi)容涉及較廣，大都是針對(duì)實(shí)務(wù)中較為突出的問(wèn)題，其進(jìn)步性值得一提。同時(shí)，為這次修訂也結(jié)合現(xiàn)階段征地拆遷矛盾突出的實(shí)際背景，作出一些征地拆遷領(lǐng)域的細(xì)化規(guī)定。此次修法，與行政訴訟及征地拆遷業(yè)務(wù)息息相關(guān)，因此本文嘗試著從實(shí)務(wù)角度出發(fā)就本次修法的現(xiàn)實(shí)意義及具體理解和適用做一些探討。

解讀一：將“征收、征用決定及其補(bǔ)償決定”、“行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議”明確納入受案范圍

對(duì)于實(shí)務(wù)中較常遇到立案阻力的該兩類案件，修正案明確作出了規(guī)定，預(yù)計(jì)該修正案實(shí)施后，針對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定提起行政訴訟的案件，法院的立案阻力定會(huì)有所減少。

解讀二：將司法解釋中確定的“被告為縣級(jí)以上政府的案件由中院管轄”的條款予以明確，且杜絕了上級(jí)法院向下級(jí)法院移交案件審理的權(quán)利

征地拆遷案件中多有涉及縣級(jí)以上人民政府作為被告的案件，雖然此前最高院在《關(guān)于行政訴訟管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》中已經(jīng)明確了被告為縣級(jí)以上政府的案件由中院管轄，但仍有地方將此類案件移交基層法院。同時(shí)修正案刪除了“上級(jí)法院可以將自己管轄的第一審行政案件移交下級(jí)人民法院審判”的條款，杜絕了上級(jí)法院隨意將審判權(quán)下放的情況。

今后，在征地拆遷案件中，被征收、拆遷人針對(duì)縣級(jí)以上人民政府作出的可訴行政行為提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)由中院立案受理，一定程度上保障了原告的程序權(quán)利。

解讀三：復(fù)議維持案件，具體行政行為實(shí)施機(jī)關(guān)及復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)為共同被告

這是一個(gè)很明顯的變化，直接涉及到訴訟主體的變更。此前，針對(duì)復(fù)議維持案件，僅可以針對(duì)原行政行為提起訴訟。

征地拆遷案件中，行政復(fù)議和行政訴訟程序都是常用的救濟(jì)手段，待修正案正式實(shí)施后，在列明被告時(shí)一定要有所區(qū)別。如果復(fù)議機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府的話，也可能會(huì)意味著受理法院的級(jí)別會(huì)提升。

解讀四：行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣虮桓嬖驅(qū)е略鏌o(wú)法對(duì)具體損害予以證明的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任

修正案規(guī)定在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。這一點(diǎn)對(duì)征地拆遷案件的維權(quán)很有針對(duì)性，實(shí)務(wù)中常見(jiàn)的維權(quán)困境是“房屋被強(qiáng)拆，被拆遷人提起國(guó)家賠償卻因無(wú)法舉證具體損失而無(wú)法得到賠償”，在沒(méi)有法律明確規(guī)定的情況下，有些法院苛刻的依據(jù)“原告應(yīng)當(dāng)為具體損失數(shù)額承擔(dān)舉證責(zé)任”原則，在原告因被告違法強(qiáng)拆行為無(wú)法舉證具體財(cái)產(chǎn)是否存在及具體數(shù)額時(shí)，被法院判定承擔(dān)舉證不能的不利法律后果。

修正案對(duì)此類案件的舉證責(zé)任分配作出了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)因被告違法強(qiáng)拆導(dǎo)致原告舉證困難的，應(yīng)由被告承擔(dān)舉證責(zé)任，否則承擔(dān)舉證不能的后果。

解讀五：變“審查立案”為“登記立案”制度，明確了當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利

征地拆遷案件在很多時(shí)候收到“高度關(guān)注”，有些法院以各種理由不予立案甚至不接收立案材料，或者拒不出具接收回執(zhí)。

修正案強(qiáng)調(diào)法院對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書(shū)面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。同時(shí)明確了法院不按照上述規(guī)定執(zhí)行時(shí)當(dāng)事人的救濟(jì)途徑。即對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書(shū)面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

解讀六：新增加一種不可上訴但可復(fù)議的裁定類型即“停止執(zhí)行裁定”

實(shí)踐中針對(duì)“強(qiáng)制騰退土地”的決定、強(qiáng)制拆除的決定等涉及強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為，如在訴訟中都可以申請(qǐng)停止執(zhí)行，法院應(yīng)當(dāng)作出裁定，同時(shí)當(dāng)事人對(duì)該停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。

解讀七：增加行政訴訟中的“先于執(zhí)行”的程序，并明確了3種類型

修正案規(guī)定，人民法院針對(duì)起訴行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)金案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，裁定先予執(zhí)行。

對(duì)于實(shí)踐中許多地方通過(guò)“先予執(zhí)行”對(duì)當(dāng)事人房屋先行拆除的“趕工期”行為，并不在法定的可以申請(qǐng)先予執(zhí)行案件之列，該修正案實(shí)施后將杜絕強(qiáng)拆房屋的先于執(zhí)行狀況的發(fā)生。

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梁開(kāi)貴律師，北京京平律師事務(wù)所專職律師，北京市律師協(xié)會(huì)陽(yáng)光六、七期成員，海淀區(qū)律師協(xié)會(huì)青工委委員，中國(guó)人民大學(xué)律師學(xué)院校友。執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：土地征收、房屋拆遷、土地爭(zhēng)議、行政復(fù)議、行政訴訟、法律顧問(wèn)。電話：13910368757，QQ：13910368757或1874735391，微信公眾號(hào)：lkg-lawyer，微信號(hào)：13910368757，郵箱：13910368757@163.com，傳真：010-68945339，中國(guó)征地拆遷行政復(fù)議訴訟網(wǎng)：http://user.qzone.qq.com/187473

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