土地資源是市場經(jīng)濟社會最為重要的生產(chǎn)要素之一。隨著土地價值的不斷升高，征地拆遷作為土地資源配置過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就成為了法律爭議和社會矛盾大量聚集的領(lǐng)域，征地拆遷領(lǐng)域內(nèi)的各種經(jīng)濟犯罪和職務犯罪一直呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，處理中由于主體、對象的法律性質(zhì)復雜，因此法律疑難問題和政策運用的難點多，需要運用多部門法律知識的分析研究。
征地拆遷的參與主體、對象和法律關(guān)系
征地拆遷活動單就經(jīng)濟意義而言，是拆遷人向被拆遷人支付補償，政府向被征地農(nóng)民提供補償和安置，使土地從分散、低效的利用轉(zhuǎn)向集中、高效或者公益利用。它包括兩方面內(nèi)容：一是對城市國有土地上房屋的征收和拆遷，二是對農(nóng)村集體土地的征收和拆遷。（征地過后也會有對原集體土地上房屋、農(nóng)田等生產(chǎn)、生活設(shè)施的拆遷）征地拆遷的補償費用和安置被征地人、被拆遷人的各種物質(zhì)條件就是征地拆遷領(lǐng)域內(nèi)犯罪的主要犯罪對象。為了使定性問題清晰，筆者首先嘗試分析征地拆遷活動的參與主體、對象和程序，這也是該領(lǐng)域內(nèi)涉罪問題犯罪構(gòu)成的各個重要方面：
（一）參與主體的法律身份復雜
在城市房屋的拆遷過程中，參與的主體包括：（1）地方政府拆遷管理部門。即各級政府的住房建設(shè)部門，職責為拆遷項目的行政許可、公告、拆遷活動的監(jiān)督管理，拆遷人與被拆遷人無法達成補償安置協(xié)議時，可以提交拆遷主管部門實施行政裁決；（2）拆遷人。拆遷人是申請拆遷項目的申請人，也是待拆遷地塊的建設(shè)方；（3）被拆遷人。即被拆遷房屋的所有人；（4）拆遷評估機構(gòu)。其性質(zhì)為社會中介組織，受拆遷人的委托評估房屋的價格，評估機構(gòu)的選擇應當采取公開、透明，采取被拆遷人投票或者抽簽的方式確定；（5）拆遷單位。其性質(zhì)亦為企業(yè)，是依法設(shè)立，取得房屋拆遷資格證書，接受拆遷人委托，在批準的拆遷范圍內(nèi)對被拆遷人進行拆遷動員，組織簽訂和實施補償、安置協(xié)議的單位。
在農(nóng)村集體土地的征收中，參與主體包括：（1）地方政府及其土地主管部門。省級政府是土地征收的審批機關(guān)，市縣級地方政府的土地行政主管部門負責具體實施；（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是征用土地的所有權(quán)主體，是征收土地補償款的第一受益人，負責分配征收土地補償費用和各種安置措施；（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。即村民是征地補償和安置的最終受益人。
上述主體中執(zhí)行公務的包括：（1）地方政府及其國土、住建部門的公務員；（2）從事征地補償費管理的村集體組織人員；（3）拆遷人為國有企業(yè)、國有單位時，其中從事公務的人員；（4）房屋拆遷管理部門委派到拆遷實施單位的人員，如房產(chǎn)管理局委派動產(chǎn)科人員到拆遷實施單位從事組織、指導、協(xié)調(diào)工作。分清各個主體的法律身份是正確處理涉罪問題的前提。
（二）作為犯罪對象的補償費用種類較多
征地拆遷活動主要針對房屋、土地，但是征地拆遷補償?shù)膶ο髤s不僅是房屋所有權(quán)、集體土地所有權(quán)，還涉及其他存在于房屋、土地上的占有、使用、收益等合法權(quán)益，因此各種補償費用種類較多：（1）房屋的承租人及其同住人的補償，范圍僅限于執(zhí)行政府租金標準的私有和公有出租房的承租人及其同住人；（2）搬家及拆遷期間其他支出的補償，包括搬家補助、遷移補助和過渡期間安置補助等；（3）非居住房屋有關(guān)費用的補償，主要是用于生產(chǎn)經(jīng)營的房屋在拆遷時，貨物、設(shè)備搬遷費用和停產(chǎn)、停業(yè)的適當補助。（4）集體土地上的建筑物、構(gòu)筑物的補償，包括宅基地上的房屋、集體土地上的水井、道路、水渠等農(nóng)業(yè)設(shè)施、集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)房屋、設(shè)施等；（5）青苗補助費。即土地上的農(nóng)作物、出產(chǎn)物的補償，歸屬于土地承包經(jīng)營權(quán)人；（7）被征地農(nóng)民的安置，包括農(nóng)業(yè)安置，即城市規(guī)劃區(qū)以外的失地農(nóng)民應當重新獲得承包土地，城鎮(zhèn)化安置，即在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的失地農(nóng)民應轉(zhuǎn)為城市居民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障體系。此外還有異地移民、入股分紅等安置方式。
以上補償費用和補償條件都具有較大的經(jīng)濟利益，虛構(gòu)、虛增補償對象騙取補償款或者安置條件是近年來征地拆遷領(lǐng)域犯罪的常見手段，但是，由于補償款和安置條件在不同階段權(quán)利歸屬不同，騙取、侵占補償上述對象的錢物在刑法上的效果也會有所不同。
（四）法律關(guān)系復雜
在征地拆遷過程中，各個主體之間的法律關(guān)系性質(zhì)較為復雜，既有民事法律關(guān)系又有行政法律關(guān)系，違法犯罪活動發(fā)生在不同的法律關(guān)系之中會對犯罪的定性發(fā)生直接影響在農(nóng)村集體土地征地過程中包括：（1）行政征收關(guān)系。政府征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，有關(guān)土地征地補償費、農(nóng)民安置補助費標準和安置方案的爭議屬于行政糾紛，其中地方政府的國家機關(guān)工作人員（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）壓低、克扣補償費用，嚴重損害農(nóng)民利益的可能構(gòu)成瀆職犯罪，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民謊報地類、擴大面積、虛構(gòu)補償對象則有可能構(gòu)成詐騙罪。（2）土地補償費、安置補助費和安置條件的管理關(guān)系。土地補償費、安置補助費等依照法律規(guī)定都是支付給村集體，由村集體負責管理、分配給村民。因此，在村集體和村民之間形成了土地補償、安置補助費和安置條件的管理關(guān)系。雖然土地補償費、安置補助費的分配具有了結(jié)土地承包關(guān)系的法律效果，但是上述補償安置費的管理關(guān)系卻并不能簡單認為是民事關(guān)系，全國人大常委會《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》明確規(guī)定土地征用補償費用的管理是村委會協(xié)助人民政府從事的行政管理工作。因此，村委會工作人員在征地過程中利用職務便利，非法占有公共財物，挪用公款，索取他人財物或者非法收受他人財物，構(gòu)成犯罪的案件以涉嫌貪污罪、挪用公款罪、受賄罪處理。（3）村集體與其它民事主體之間的補償關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員以外的民事主體依法可以通過租賃、合伙、接受入股等形式，對農(nóng)村集體土地使用、收益。但是，集體土地被征用以后上述有關(guān)土地利用的民事法律關(guān)系必須終止，而其他民事主體也依法有權(quán)獲得補償，補償對象為前文提到的非居住房屋的有關(guān)費用，包括貨物、設(shè)備搬遷費用和停產(chǎn)、停業(yè)的適當補助等。由于這種補償關(guān)系是合同關(guān)系的一部分，因此其他民事主體在此環(huán)節(jié)虛構(gòu)土地利用關(guān)系、虛增補償對象，試圖騙取補償費用，則有可能構(gòu)成合同詐騙罪。
在城市房屋拆遷過程中涉及拆遷行政許可關(guān)系、拆遷協(xié)議的行政裁決關(guān)系、強制拆遷的行政強制關(guān)系，但是最為重要同時也是發(fā)生爭議最多的是房屋拆遷補償安置協(xié)議關(guān)系。房屋拆遷補償協(xié)議兼具一定的強制性和協(xié)商性，因此對其法律性質(zhì)長期存在行政合同與民事合同的爭議。房屋拆遷補償協(xié)議的雙方主體是拆遷人和被拆遷人，按照拆遷人不同可以分為兩類：（1）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者其他用地企業(yè)作為拆遷人。此種合同的協(xié)商性較強，拆遷的目的是為了進行土地市場的“一級開發(fā)”，而行政法規(guī)禁止地方政府直接參與土地市場的“一級開發(fā)”。在此關(guān)系中被拆遷人虛構(gòu)補償對象，騙取補償安置款可構(gòu)成合同詐騙罪。拆遷人的工作人員收受被拆遷人的賄賂為被拆遷人騙取補償安置款，可以構(gòu)成非國家工作人員受賄罪。但是，實踐中也偶有市縣鎮(zhèn)政府為了提供便利的投資環(huán)境，甚至個別國家機關(guān)工作人員為不法企業(yè)謀利，直接插手、主導“一級開發(fā)”，使地方政府成為實質(zhì)上的拆遷人。（2）地方政府職能部門作為拆遷人。在城市改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施或者城市公益設(shè)施的建設(shè)中，政府專門成立的職能部門（常稱作“拆遷領(lǐng)導小組”、“拆遷指揮部”等）會直接作為拆遷人與被拆遷人訂立補償安置協(xié)議，此種協(xié)議的行政屬性則更強。在此關(guān)系中國家機關(guān)工作人員利用職務便利與被拆遷人虛構(gòu)補償對象，侵吞補償款的行為則可構(gòu)成貪污罪，而收受賄賂濫用職權(quán)或者玩忽職守，幫助被拆遷人騙取補償款的則可構(gòu)成受賄罪或者濫用職權(quán)、玩忽職守罪。
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