【事實概要】
“鄉(xiāng)心新歲切，天畔獨潸然”，2011的公元紀(jì)年踏著冷峭的寒風(fēng)悄然而至，一名風(fēng)塵仆仆的來客帶著他的拆遷之殤來到了因忙碌而喧囂的盛廷律師事務(wù)所接待室。拆遷律師楊念平律師與紀(jì)召兵接待了這名痛苦中的拆遷戶，原來他叫盤宇天（化名），來自河南省鄭州市金水區(qū)柳林鎮(zhèn)祁圪擋村，而他的痛苦根源就在于石武鐵路客運專線鄭州動車運用所項目拆遷的程序不公開性與補償不合理性。盤天宇告知拆遷律師楊、紀(jì)二位律師，自動遷以來就只見過張貼的拆遷公告，別的有關(guān)文件一概沒有看到，而拆遷方對其面積逾1100平方米的房屋給出的補償標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊地區(qū)房地產(chǎn)市場交易標(biāo)準(zhǔn)。末了，他詢問道是否可以通過法律途徑來實現(xiàn)合理補償。由于針對盤天宇一戶的拆遷程序尚且處于協(xié)商階段，拆遷律師楊念平與紀(jì)召兵律師胸有成竹地答復(fù)盤天宇維權(quán)可行性很高。隨后，雙方簽訂了委托協(xié)議，一場民生理念與拆遷利益之間的博弈就此拉開序幕……
【辦案掠影】
辦案第一輯：雙政府信息公開申請石沉大海
為了解開撲朔迷離的拆遷信息謎團(tuán)，楊、紀(jì)二位拆遷律師一介入盤宇天的維權(quán)個案就將第一維權(quán)方略定位于“解惑”。2011年1月15日，二律師以盤天宇的名義，通過EMS快遞的方式分別向鄭州市發(fā)展和改革委員會、鄭州市國土資源局申請公開石武鐵路客運專線鄭州動車運用所項目的立項批復(fù)文件、國有土地使用批準(zhǔn)文件。
然而，一個多月過去了，兩個政府部門卻一直保持緘默，仿佛那是“不能說的秘密”，既不不給予信息公開答復(fù)，也不予公開政府信息。渾沌的迷霧似乎并未因此而被撥開，巾幗不讓須眉的拆遷律師楊念平又將何以為繼？
辦案第二輯：雙行政復(fù)議申請柳暗花明
對于部分地方政府部門之于公民政府信息公開申請吝開尊口的現(xiàn)象，拆遷律師楊念平與紀(jì)召兵律師已然司空見慣，不過，明人羅貫中在《三國演義》第十一回寫到劉備與曹操之間的先禮后兵之典，楊、紀(jì)二拆遷律師隨后便將這一精髓運用到了盤宇天與鄭州市發(fā)改委、國土部門之間的信息戰(zhàn)中。
繼兩部門的消極不作為之后，拆遷律師楊念平與紀(jì)律師改行之寓理于法，于2011年2月下旬分別向河南省發(fā)展和改革委員會、河南省國土資源廳提交了《行政復(fù)議申請書》，請求確認(rèn)鄭州市發(fā)展和改革委員會、鄭州市國土資源局對申請人盤宇天申請公開石武鐵路客運專線鄭州動車運用所項目的立項批復(fù)文件、國有土地使用批準(zhǔn)文件不予答復(fù)的行政不作為行為違法，并令其繼續(xù)履行信息公開義務(wù)。
楊、紀(jì)二位拆遷律師的復(fù)議手法為委托人的信息戰(zhàn)扭轉(zhuǎn)了時局，因為拆遷有關(guān)政務(wù)信息在《政府信息公開管理條例》的規(guī)定里屬于重點公開內(nèi)容，市、縣級人民政府及其部門在收到有關(guān)公開申請之后應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。法律的明確規(guī)定就是權(quán)利被侵犯一方手上的尚方寶劍！于是乎，河南省發(fā)展和改革委員會與河南省國土資源廳先后做出了正義之判，責(zé)令鄭州市發(fā)展和改革委員會、鄭州市國土資源局自接到行政復(fù)議決定書之日起15個工作日內(nèi)依法對盤宇天向其申請公開的事項進(jìn)行答復(fù)。
在正義之判的威力下，鄭州市發(fā)展和改革委員會、鄭州市國土資源局一反常態(tài)，積極做出答復(fù)書送達(dá)給盤宇天。《道德經(jīng)》中有云：“道生一，一生二，二生三，三生萬物”。這一姍姍來遲的政府信息公開答復(fù)由申請程序與復(fù)議程序共同催生，而它又萌發(fā)出一抹新的維權(quán)生機(jī)——涉案拆遷項目未進(jìn)入規(guī)劃審批階段。換言之，此種情況下不得進(jìn)行拆遷施工。這一信息為后續(xù)維權(quán)鋪平了一條通往幸福彼案的康莊大道……
【律師說法】
我之所以看得遠(yuǎn)是因為我站在了巨人的肩膀上……牛頓如是說。
巨人的力量在于：他使柔弱者變強，使有力者強大。巨人可以是抽象的概念，如同遠(yuǎn)古神話一般抽象，用以表示力量之源泉；同時也可以是具象比喻的喻體，用以形容那么肉身偉岸或者精神強大的人類個體。在本文，在此處，筆者思維里的巨人無疑是抽象層面力量源泉的化身。
在滾滾拆遷洪流中，拆遷戶是相對的弱勢群體：一方面，征地、拆遷方面的法律法規(guī)明顯滯后于社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生活的需要，拆遷戶們對法律的一知半解根本無法使他們依據(jù)一己之力維護(hù)自身合法權(quán)益；另一方面，在巨大的利益蛋糕誘惑下，地方政府及相關(guān)職能部門拆遷熱情高漲，而且其在參與過程中公權(quán)力又是會被無限擴(kuò)大，又缺乏行之有效的內(nèi)外監(jiān)督。面對固若金湯的權(quán)力大棒，拆遷戶們的拆遷命運往往脆若草芥，沒有討價還價的余地。
在弱勢地位先天即成的背景下，拆遷戶們要如何從弱到強？拆遷律師楊念平以為，不妨借助巨人之力，創(chuàng)造以弱勝強的神話。那么，在拆遷大時代的故事里，巨人的抽象角色有什么來扮演？筆者認(rèn)為是法律。雖然法律有其滯后性，但不能因此而全盤否定其價值。立法的宗旨在于平衡社會關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)，讓強者不至于太強，讓弱者不至于太弱。在如此原則下立出的法，即使它有不到位的地方，終歸還是一部良法以及一個良善的法律體系。只要善于用法，讓自己的情況與有利的法律對號入座，再找準(zhǔn)適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑，如行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟、刑事立案偵查、刑事控告等等，一定能夠使公平正義得到彰顯。因為此時的弱勢群體已經(jīng)站在了巨人的肩膀上，與勝利維權(quán)的結(jié)果已經(jīng)近在咫尺……
楊念平律師辦案心得：違法征地、違法強拆，是伴隨著我國發(fā)展過程中的不可避免的陣痛，當(dāng)面臨不公待遇，主動維權(quán)是當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益的有效途徑，楊律師愿為您維權(quán)撐起一片天地。
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