【引言】新的民訴法解釋第395條第2款明確規(guī)定：“……當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彸^(guò)法定申請(qǐng)?jiān)賹徠谙蕖?，人民法院?yīng)當(dāng)裁定駁回再審申請(qǐng)?！睆亩鞔_了民事案件逾期申請(qǐng)?jiān)賹彽乃痉ㄌ幚矸绞健?/p>
但如果原裁判確有錯(cuò)誤且當(dāng)事人要求糾正，那么接下來(lái)當(dāng)事人該怎么辦?是向黨政機(jī)關(guān)信訪還是向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘呖乖V，抑或可以向法院提出“申訴”(信訪)?此外，對(duì)行政、刑事生效裁判逾期申請(qǐng)?jiān)賹?、申訴的，又應(yīng)當(dāng)通過(guò)什么途徑來(lái)救濟(jì)?本期《法律江湖》，歐陽(yáng)節(jié)選《從民訴法新解釋第395條第2款規(guī)定說(shuō)起》相關(guān)內(nèi)容與大家共享：標(biāo)題為另加。
一、民事、行政及刑事案件的再審申請(qǐng)期限
二、因逾期申請(qǐng)?jiān)賹彾环ㄔ厚g回后如何處理
三、行政訴訟案件不適用新民訴法第209條
四、最后通道：以涉訴信訪形式轉(zhuǎn)而啟動(dòng)法院再審程序
一、民事、行政及刑事案件的再審申請(qǐng)期限
民事、行政案件為6個(gè)月，刑事案件為刑罰執(zhí)行完畢后2年
對(duì)生效裁判不服的，新民訴法第204條明確規(guī)定了六個(gè)月的再審申請(qǐng)期限。新行訴法雖沒(méi)有規(guī)定再審申請(qǐng)期限，但其第98條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，本法沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。”據(jù)此，行政案件的再審申請(qǐng)期限也應(yīng)為六個(gè)月。
新刑訴法及其司法解釋同樣沒(méi)有規(guī)定再審申請(qǐng)(申訴)期限，但《關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見(jiàn)(試行)》(法發(fā)[2002]13號(hào))第10條卻規(guī)定刑罰執(zhí)行完畢后兩年的申訴期限，同時(shí)規(guī)定了逾期申請(qǐng)的例外情形:
(1)可能對(duì)原審被告人宣告無(wú)罪的;
(2)原審被告人在本條規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提出申訴，人民法院未受理的;
(3)屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的。
不屬于這三種情形的，逾期申請(qǐng)不予受理。而在現(xiàn)實(shí)中，逾期申請(qǐng)?jiān)賹彽那樾螌乙?jiàn)不鮮。這樣，不論是民事案件、行政案件還是刑事案件，都有因逾期申請(qǐng)?jiān)賹彾获g回的情形存在。
二、因逾期申請(qǐng)?jiān)賹彾环ㄔ厚g回后如何處理
不論民、行、刑案，均可向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)賹彊z察建議或者抗訴
那么，因逾期申請(qǐng)?jiān)賹彾环ㄔ厚g回后，當(dāng)事人能否轉(zhuǎn)而向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)賹彊z察建議或者抗訴呢?在刑事案件方面，當(dāng)事人不僅可以在與其再審申請(qǐng)被法院駁回后而且可以徑行向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)賹彊z察建議或者抗訴。因?yàn)榉稍跈z察機(jī)關(guān)對(duì)生效裁判提起抗訴或再審檢察建議方面，并無(wú)作出期限和先向法院申請(qǐng)?jiān)賹彽南拗?，而且申訴人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)賹彊z察建議或者抗訴是檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤裁判的一條重要途徑，申訴材料也只是檢察機(jī)關(guān)提起抗訴或檢察建議的來(lái)料來(lái)源之一。
而在民事案件方面，新民訴法第209條規(guī)定當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)賹彊z察建議或者抗訴規(guī)定了三個(gè)前提條件：“(一)人民法院駁回再審申請(qǐng)的;(二)人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的;(三)再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的”。
這一規(guī)定賦予當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)賹彊z察建議或者抗訴的權(quán)利，同時(shí)將向法院申請(qǐng)?jiān)賹徸鳛橄驒z察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)賹彊z察建議或者抗訴的程序前置。逾期申請(qǐng)?jiān)賹彵环ㄔ厚g回的，顯然符合第一種情形，因而是可以向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)賹彊z察抗議或者抗訴的。至于行政案件方面，則與民事案件同理，可以在逾期再審申請(qǐng)被法院駁回之后轉(zhuǎn)向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)賹彊z察建議或者抗訴。
三、行政訴訟案件不適用新民訴法第209條
可不申請(qǐng)法院再審，而直接向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)賹徎蚩乖V
需要進(jìn)一步斟酌的是，新行訴法沒(méi)有申請(qǐng)?jiān)賹彊z察建議或者抗訴的程序前置規(guī)定，是否應(yīng)當(dāng)適用新行訴法第98條及新民訴法第209條規(guī)定，必須在被法院駁回再審申請(qǐng)后再向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)賹彊z察建議或者抗訴。依筆者之見(jiàn)是不可以適用的，行政案件當(dāng)事人可以不向法院申請(qǐng)?jiān)賹彾苯酉驒z察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)賹彊z察建議或者抗訴。因?yàn)樾滦性V法第98條規(guī)定的是“人民法院審理行政案件，本法沒(méi)有規(guī)定的”才適用民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，而檢察機(jī)關(guān)提起抗訴或再審檢察建議可否依當(dāng)事人申請(qǐng)的問(wèn)題不屬于“人民法院審理案件”之列。
那么可不可以用公權(quán)法定來(lái)說(shuō)事呢?答案應(yīng)該也是否定性的。一是這個(gè)問(wèn)題可轉(zhuǎn)換為當(dāng)事人可否向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)賹彊z察建議或者抗訴?如此便是“法無(wú)禁止即自由”了。而檢察機(jī)關(guān)從當(dāng)事人的申請(qǐng)中發(fā)現(xiàn)了錯(cuò)誤的生效裁判，依法提起抗訴或再審檢察建議是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。二是檢察機(jī)關(guān)原本沒(méi)有參加行政訴訟，當(dāng)事人的申請(qǐng)是其發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤生效行政裁判的重要途徑，在許多案件中甚至是必要的條件。所以，要提起對(duì)錯(cuò)誤生效行政裁判的抗訴或檢察建議，就應(yīng)當(dāng)允許其將當(dāng)事人的申請(qǐng)作為行使監(jiān)督權(quán)的重要材料來(lái)源。
四：最后通道：以涉訴信訪形式轉(zhuǎn)而啟動(dòng)法院再審程序
涉訴信訪須由政法機(jī)關(guān)依法處理，將其導(dǎo)入司法程序機(jī)制
再則，逾期申請(qǐng)?jiān)賹彽霓D(zhuǎn)而向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)賹彊z察建議或者抗訴，是其唯一的救濟(jì)途徑還是救濟(jì)途徑之一?比如是否可以將逾期的再審申請(qǐng)看成是一種涉訴信訪，并將其作為法院內(nèi)部審判監(jiān)督的來(lái)料來(lái)源之一進(jìn)而轉(zhuǎn)入由法院內(nèi)部啟動(dòng)再審程序。
按照新近的涉訴信訪政策即中央兩辦《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》的要求，涉訴信訪須由政法機(jī)關(guān)依法處理，將其導(dǎo)入司法程序機(jī)制，并且建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。其規(guī)定：“對(duì)于已經(jīng)結(jié)案，但符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理;“對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定。除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。”那么，逾期申請(qǐng)?jiān)賹従烤箤儆谄渲械哪囊环N情形?
逾期申請(qǐng)?jiān)賹徲袃蓚€(gè)顯著的特點(diǎn)：一是逾期即超過(guò)再審申請(qǐng)的法定期限;二是申請(qǐng)即要求對(duì)其認(rèn)為錯(cuò)誤的生效裁判予以再審改正。剩下的問(wèn)題是：
(1)是否符合再審條件?
(2)是否屬于窮盡法律程序?
先以民事案件逾期申請(qǐng)?jiān)賹彏槔?民事案件逾期申請(qǐng)?jiān)賹弮H僅不符合申請(qǐng)?jiān)賹彽纳暾?qǐng)期限條件，并非一定不符合民事訴訟法第198條規(guī)定的本院院長(zhǎng)或上級(jí)法院發(fā)現(xiàn)生效裁判“確有錯(cuò)誤”而啟動(dòng)再審的條件，也不一定不符合民事訴訟法第200條規(guī)定的當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽膶?shí)質(zhì)條件。而且，既然還有法院內(nèi)部發(fā)現(xiàn)生效裁判確有錯(cuò)誤而啟動(dòng)再審的審判監(jiān)督程序，逾期申請(qǐng)?jiān)賹徱簿筒粚儆凇耙呀?jīng)窮盡法律程序”。
因此，可以將逾期申請(qǐng)?jiān)賹彽纳暾?qǐng)看作是符合再審條件的涉訴信訪，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理，也即本院提起再審或者上級(jí)法院乃至最高法院提審或指令下級(jí)法院再審。只有如此窮盡法律程序之后當(dāng)事人反復(fù)纏訪纏訴的，才能按照涉訴信訪終結(jié)程序辦理。民事案件逾期申請(qǐng)?jiān)賹彽目梢匀绱宿k理，與其同理刑事、行政案件的逾期申請(qǐng)?jiān)賹彽囊膊粦?yīng)例外。
【總結(jié)】逾期申請(qǐng)?jiān)賹彽木葷?jì)途徑可以概括為：不論是民事案件、行政案件還是刑事案件逾期申請(qǐng)?jiān)賹?，在其再審申?qǐng)被法院駁回之后可以轉(zhuǎn)而為向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)或請(qǐng)求再審檢察建議或抗訴，行政案件和刑事案件還可以不以申請(qǐng)?jiān)賹彏榍爸脳l件而直接向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)賹彊z察建議或者抗訴。
此外，法院也可以將當(dāng)事人的逾期再審申請(qǐng)或被駁回再審申請(qǐng)后繼續(xù)向法院“申訴”的作為涉訴信訪，對(duì)其中符合再審條件的以本院院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)生效裁判確有錯(cuò)誤的名義啟動(dòng)再審程序或由上級(jí)法院乃至最高法院提審或指令再審。
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