政府進(jìn)行城市道路建設(shè)和其他公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)被拆遷住戶(hù)進(jìn)行安置所建的房屋，即安置房。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的特征是什么？拆遷安置房的交易風(fēng)險(xiǎn)有哪些？
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一、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的特征
拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是拆遷人與被拆遷人、房屋承租人為明確房屋拆遷補(bǔ)償安置中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的協(xié)議，是約定拆遷當(dāng)事人之間民事權(quán)利義務(wù)的合同，它適用《民法通則》和《合同法》。
1、屬于法律行為
房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是房屋拆遷雙方的法律行為。協(xié)議關(guān)系主要有房屋拆遷雙方當(dāng)事人參加，僅有一方當(dāng)事人，協(xié)議關(guān)系便不能成立。
2、法律平等性
房屋拆遷當(dāng)事人之間的法律地位平等。一是無(wú)論當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治地位如何，不允許任何一方將自己的意志強(qiáng)加給另一方；二是體現(xiàn)房屋拆遷權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性，即一方從對(duì)方獲得某項(xiàng)權(quán)利時(shí)，也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。凡顯失公正的協(xié)議是可撤銷(xiāo)的。
3、合法必須性
協(xié)議必須是房屋拆遷雙方的合法行為。所謂合法行為，是指按照房屋拆遷法規(guī)規(guī)定的要求而實(shí)施的行為。如當(dāng)事人的資格，社會(huì)組織作為房屋拆遷協(xié)議當(dāng)事人要有法人資格；承辦人簽訂協(xié)議要有法人或法人代表的授權(quán)證明；委托代理訂立協(xié)議的要有合法手續(xù)；被拆遷人簽訂協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具產(chǎn)權(quán)證書(shū)、使用權(quán)證明等法律文件。凡違反法規(guī)規(guī)定，采取欺詐手段等所訂立的協(xié)議都是無(wú)效協(xié)議。
4、具有法律效力
房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是具有法律效力的文件。表現(xiàn)在其權(quán)利依法產(chǎn)生后受到法律的保護(hù)；其義務(wù)依法產(chǎn)生后，則受到法律的強(qiáng)制。其次是依法訂立的協(xié)議必須認(rèn)真恪守，當(dāng)事人任何一方均無(wú)權(quán)擅自變更或解除。再就是在履行協(xié)議中發(fā)生糾紛，協(xié)議條款便是解決糾紛的主要依據(jù)。
5、雙務(wù)有償性
房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是一種雙務(wù)有償協(xié)議，協(xié)議的當(dāng)事人依據(jù)協(xié)議享有一定的權(quán)利，同時(shí)又要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
房屋拆遷安置協(xié)議必須采用書(shū)面的形式。
二、拆遷安置房的交易風(fēng)險(xiǎn)
隨著城市化步伐的加快，大量農(nóng)村集體土地上的房屋被納入拆遷范圍。為了解決被拆遷人的居住問(wèn)題，政府修建了專(zhuān)門(mén)的拆遷安置房。拆遷安置房享受土地劃撥、規(guī)費(fèi)減免等相關(guān)政策，具有社會(huì)保障性質(zhì)，其供應(yīng)對(duì)象為集體土地的被拆遷居民家庭。與普通商品房相比，拆遷安置房最大的特點(diǎn)在于購(gòu)買(mǎi)對(duì)象特定和交易時(shí)間受限，即只有符合條件的被拆遷人才有資格購(gòu)買(mǎi)拆遷安置房，并且被拆遷人在取得拆遷安置房房產(chǎn)證的一定時(shí)間內(nèi)（通常為五年）無(wú)法將該房過(guò)戶(hù)給其他人。雖然拆遷安置房交易受到限制，但在實(shí)際生活當(dāng)中，由于拆遷安置房與普通商品房之間通常存在著較大的差價(jià)，因而在民間已經(jīng)形成了事實(shí)上的拆遷安置房交易市場(chǎng)，甚至出現(xiàn)了批量收購(gòu)此類(lèi)房屋然后再轉(zhuǎn)賣(mài)牟利的“黃?！?雖然買(mǎi)賣(mài)雙方先簽訂買(mǎi)賣(mài)合同、辦理款項(xiàng)及房屋交接手續(xù)，五年后再辦理房屋過(guò)戶(hù)手續(xù)的做法并未違反法律規(guī)定，屬于合法行為；但與普通的商品房相比，拆遷安置房的交易風(fēng)險(xiǎn)大了許多。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，房?jī)r(jià)上漲容易誘使賣(mài)方違約。
按照政策的規(guī)定，賣(mài)房者要在取得房產(chǎn)證之日起五年后才能夠?qū)⒎课葸^(guò)戶(hù)給買(mǎi)房者。在這漫長(zhǎng)的五年時(shí)間里，房?jī)r(jià)的走勢(shì)無(wú)論是誰(shuí)都難以預(yù)料的。當(dāng)房?jī)r(jià)大幅上漲之時(shí)，賣(mài)房者完全可能將房屋再次賣(mài)給出價(jià)更高的買(mǎi)方。在某些極端的情況下，一套拆遷安置房在最終過(guò)戶(hù)之前，可能已經(jīng)被買(mǎi)賣(mài)了十幾次。拆遷安置房的買(mǎi)方是無(wú)法從買(mǎi)賣(mài)合同中獲得充足的保障的。房屋的歸屬最終取決于過(guò)戶(hù)情況：誰(shuí)最終取得了拆遷安置房的所有權(quán)證，誰(shuí)就是房屋的所有權(quán)人，至于其是否是第一個(gè)買(mǎi)方則在所不問(wèn)。許多拆遷安置房的買(mǎi)方認(rèn)為，買(mǎi)賣(mài)合同已經(jīng)簽了、房款已經(jīng)付了、房子也已經(jīng)裝修過(guò)了，就算賣(mài)方違約，還能把我從房子里趕出去不成？可事實(shí)上，完成過(guò)戶(hù)手續(xù)的買(mǎi)方將依法取得房屋的所有權(quán)，并有權(quán)要求原來(lái)的購(gòu)房者搬出拆遷安置房屋。
第二，買(mǎi)方無(wú)法取得房屋再度拆遷的補(bǔ)償利益。
在城市擴(kuò)展的過(guò)程中，一些新建成的拆遷安置房再次面臨拆遷也并不鮮見(jiàn)。此時(shí)，拆遷部門(mén)所支付的補(bǔ)償金往往高于拆遷安置房的交易價(jià)格，而買(mǎi)賣(mài)雙方也因此對(duì)拆遷補(bǔ)償金的分配時(shí)常發(fā)生爭(zhēng)議：賣(mài)方認(rèn)為，房子還沒(méi)有過(guò)戶(hù)，則拆遷補(bǔ)償款當(dāng)然屬于賣(mài)方；買(mǎi)方認(rèn)為，房款已經(jīng)全部結(jié)清，自己已經(jīng)入住，則拆遷補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)屬于買(mǎi)方。從法律上來(lái)講，拆遷補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)仍然屬于賣(mài)方：一方面，拆遷補(bǔ)償款屬于被拆遷房屋的變形物，而不屬于孳息。變形物通常是以原物的滅失為其產(chǎn)生的前提；而孳息的產(chǎn)生通常并不依賴(lài)于原物的滅失，相反，通常其是在原物存在的情形下產(chǎn)生的。拆遷補(bǔ)償款不能適用孳息所有權(quán)隨交付變動(dòng)的規(guī)則。另一方面，拆遷補(bǔ)償款是賣(mài)方基于法律的規(guī)定而取得的，并非沒(méi)有合法的依據(jù)，因而不屬于不當(dāng)?shù)美?。因此，賣(mài)方在已經(jīng)收取了購(gòu)房款之后，仍然有權(quán)利獲得拆遷補(bǔ)償款。
第三，易受不確定因素影響。
交易時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，則許多不可預(yù)見(jiàn)的因素都將誘發(fā)糾紛。在一起案件當(dāng)中，在完成過(guò)戶(hù)之前，賣(mài)房人死亡了，而賣(mài)房人的繼承人對(duì)于該買(mǎi)賣(mài)合同產(chǎn)生爭(zhēng)議，認(rèn)為賣(mài)給買(mǎi)房人的價(jià)格太低了。買(mǎi)房人為了完成過(guò)戶(hù)，就不得不與從未謀面的繼承人進(jìn)行交涉，繼而卷入到賣(mài)房人的家務(wù)當(dāng)中。最終，買(mǎi)房人選擇通過(guò)訴訟來(lái)解決問(wèn)題，但卻又面臨新的難題。賣(mài)房人有多個(gè)繼承人，有的已經(jīng)赴海外定居。在這種情況下，法院將不得不通過(guò)外交途徑送達(dá)。而至于多長(zhǎng)時(shí)間能夠完成送達(dá)，就很難預(yù)測(cè)了，而訴訟也將因此被拖延下去，買(mǎi)方也就無(wú)法取得房屋的產(chǎn)權(quán)證。除此之外，國(guó)家稅收、信貸等宏觀調(diào)控政策的變化，也會(huì)使得買(mǎi)賣(mài)雙方對(duì)于交易的得失進(jìn)行重新評(píng)估。
買(mǎi)房者在購(gòu)買(mǎi)拆遷安置房時(shí)，不能僅僅看到其相對(duì)低廉的價(jià)格，更應(yīng)當(dāng)看到其特殊的風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，購(gòu)買(mǎi)拆遷安置房并非明智之舉，因?yàn)橐樌瓿山灰姿牡臅r(shí)間過(guò)長(zhǎng)，其中潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)是任何人都難以預(yù)見(jiàn)和避免的。買(mǎi)方所獲得的只是有限的差價(jià)，而其可能損失的卻是整個(gè)房屋。
張計(jì)全律師辦案心得：缺乏契約精神是中國(guó)社會(huì)的通病，中國(guó)政府、中國(guó)人在法治進(jìn)程中已初步建立了契約（合同）意識(shí)，但還處于初級(jí)階段，我們前行的道路曲折而漫長(zhǎng)。
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