即將召開(kāi)的中共十八屆四中全會(huì)，將審議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》草案，力圖破解執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、違法不究、信訪不信法等一系列體制機(jī)制問(wèn)題?！耙婪ㄖ螄?guó)”在被作為治國(guó)理政基本方略寫(xiě)入憲法15年后，首次成為執(zhí)政黨中央全會(huì)的中心議題。
日前，新華社刊發(fā)多篇文章，密集談?wù)摗巴七M(jìn)依憲治國(guó)，維護(hù)憲法權(quán)威”，并就如何樹(shù)立憲法權(quán)威等問(wèn)題專(zhuān)訪中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓大元。10月17日的《人民日?qǐng)?bào)》亦推出整版，梳理“習(xí)近平論依法治國(guó)”的相關(guān)表述。而據(jù)《新京報(bào)》統(tǒng)計(jì)，中共十八大以來(lái)，習(xí)近平至少在17次講話(huà)中強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的重要性。
人類(lèi)社會(huì)對(duì)于人治與法治的理論辨析與實(shí)踐體察，綿延至今，法治作為一種“最不壞的”治國(guó)理念為現(xiàn)代社會(huì)所接納，應(yīng)當(dāng)說(shuō)亦是歷經(jīng)艱難坎坷方才達(dá)至的基本共識(shí)。全社會(huì)能免于恐懼地談?wù)摲ㄖ危缟蟹ㄖ尉?，并認(rèn)識(shí)到法治之于國(guó)家與政黨現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要意義，本身就是難得且須格外珍惜的歷史性機(jī)會(huì)。上述社會(huì)共識(shí)于現(xiàn)代中國(guó)的跌宕歷史而言，曾不乏沉痛的教訓(xùn)：法治淪陷，社會(huì)底線失守，甚至談?wù)摲ㄖ闻c憲法都變得小心翼翼，一切都恍如昨日。談?wù)撋星胰绱?，?shí)踐可見(jiàn)一斑。但因?yàn)殡y得，所以要珍惜；也因?yàn)椴灰?，所以更須審慎與勇氣。
依法治國(guó)的關(guān)鍵與核心是依法治權(quán)、依法治官，這并不是說(shuō)法律的實(shí)施在社會(huì)成員間因不同群體而給出不同要求，而是說(shuō)貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略的難度所在，乃是權(quán)力與權(quán)力者的不馴服。如憲法學(xué)者韓大元所言，“憲法權(quán)威就是憲法得到全社會(huì)普遍的認(rèn)同、自覺(jué)遵守、有效維護(hù)的一種理念、文化與力量，表現(xiàn)為憲法至上，所有的公權(quán)力、國(guó)家活動(dòng)都要受憲法的約束”，這樣明確且擁有最高法律效力的法治精義，具體到實(shí)施階段，卻可能面臨這樣那樣再現(xiàn)實(shí)不過(guò)的困窘。
中共十八屆三中全會(huì)上提出的“法治思維與法治方式”要求，首先要求的群體便是權(quán)力者自身。據(jù)新華社報(bào)道的舉例，某市委書(shū)記調(diào)研，車(chē)上“大談加強(qiáng)法治的緊迫性，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法的重要性”，一下車(chē)就指揮拆遷，就“大手一揮，把這個(gè)拆了，把那個(gè)拆了”。實(shí)踐法治之難，或許難就難在這樣一種“談法治時(shí)滔滔不絕，做決策時(shí)權(quán)力滔滔”的制度氛圍與權(quán)力土壤。而制度的變革與土壤的再造，需要頂層設(shè)計(jì)的大刀闊斧，尤其需要細(xì)致入微的制度性具體化安排。
中共中央總書(shū)記習(xí)近平多次重申，“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，而“憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰”。從不再回避問(wèn)題到正式提出問(wèn)題，進(jìn)而探尋到破題之策，可能依然會(huì)是個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，但開(kāi)放相關(guān)問(wèn)題討論，鼓勵(lì)和保障社會(huì)各界一同探索求解，卻已是迫在眉睫。
說(shuō)易行難，在更多茲事體大的命題面前，可能“說(shuō)”本身也顯得困難重重，以執(zhí)政黨承諾為表現(xiàn)形式的言說(shuō)要從紙面落到實(shí)踐中，為國(guó)家、社會(huì)、歷史與民眾所期待?！皯椃ǖ纳谟趯?shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”，在執(zhí)政黨建設(shè)法治國(guó)家的過(guò)程中，判斷與衡量法治與憲法實(shí)施的標(biāo)尺，在于確立對(duì)違反、破壞法治的行為的制度化懲處，對(duì)繼續(xù)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的行為、機(jī)構(gòu)與個(gè)人，開(kāi)列并追究明確的法律責(zé)任?！耙磺羞`反憲法和法律的行為，都必須予以追究”，這里的“追究”，需要做可操作的制度安排。
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