案情
1999年、2000年，趙某、于某、戎某和某區(qū)制鏡廠先后兩次與房屋登記部門的下屬單位市直公房管理處簽訂了房地產(chǎn)買賣合同，購買面積基本重合的房屋。2005年8月，趙某、于某、戎某向房屋登記部門申請轉(zhuǎn)移登記，并交了相關(guān)稅費。房屋登記部門向趙某、于某、戎某頒發(fā)了房屋所有權(quán)證。多年來，趙某、于某、戎某一直管理使用該購買的房屋。2012年8月，趙某、于某、戎某在拆建該房屋時，某區(qū)制鏡廠職工出面阻攔發(fā)生爭議。當(dāng)年11月，房屋登記部門以趙某、于某、戎某的行為違反了《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第二十五條第一款申報不實的規(guī)定及《房屋登記辦法》第八十一條的規(guī)定為由，作出［2012］132號撤銷該房屋所有權(quán)證的決定。趙某、于某、戎某不服，提起行政訴訟。某縣法院經(jīng)審理，以作出的［2012］132號處理決定適用法律、法規(guī)明顯錯誤為由，判決撤銷了該處理決定。該判決已發(fā)生法律效力。
2013年，某區(qū)制鏡廠多次上訪反映趙某、于某、戎某虛假出資，要求房屋登記部門將制鏡廠所購房產(chǎn)恢復(fù)到制鏡廠名下。2013年11月，某區(qū)公安分局將在偵查有關(guān)案件中獲取的證據(jù)材料“函”（以下簡稱“函”）告知了房屋登記部門。12月，某區(qū)政府也作出了“某區(qū)制鏡廠房屋問題調(diào)查情況”（以下簡稱“調(diào)查情況”）。2014年1月，房屋登記部門以 “函”和 “調(diào)查情況”為據(jù)，認(rèn)為趙某、于某、戎某在辦理房屋轉(zhuǎn)移登記中存在“隱瞞真實情況、提交虛假材料”的情況，依據(jù)《房屋登記辦法》第八十一條的規(guī)定，作出［2014］8號決定，再次撤銷了該房屋登記行為，趙某、于某、戎某不服再次提起行政訴訟。
分歧
本案爭議的主要焦點是房屋登記部門作出的［2014］8號撤銷該房屋登記行為是否具有事實和法律依據(jù)。
評析
筆者認(rèn)為，該撤銷登記行為不符合《房屋登記辦法》第八十一條的規(guī)定，理由如下：
根據(jù)《房屋登記辦法》第八十一條的規(guī)定，依職權(quán)撤銷登記行為的前提，不僅要求“當(dāng)事人以隱瞞真實情況、提交虛假材料等非法手段取得房屋登記”，而且要求該項事實已經(jīng)為“司法機關(guān)、行政機關(guān)、仲裁委員會發(fā)生法律效力的文件證明”。所謂發(fā)生法律效力，是指具有法律約束力，對相關(guān)人員產(chǎn)生一定的約束和影響。發(fā)生法律效力的文件對人的行為產(chǎn)生法律上的約束和強制作用，需要對外公示或依法送達告知當(dāng)事人，從而對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。
本案中，行政機關(guān)出具的“函”和某區(qū)政府作出的“調(diào)查情況”，僅僅反映了偵查、調(diào)查的相關(guān)情況，并沒有對“隱瞞真實情況、提交虛假材料”作出定論；該“函”和“調(diào)查情況”雖然都是行政性文件，具有一定的對內(nèi)效力，但不能對外部行為產(chǎn)生約束力。該文件在效果上不具有確定性，在形式上不具有法定性，且沒有賦予相對人救濟權(quán)，不屬于《房屋登記辦法》第八十一條規(guī)定的“發(fā)生法律效力的文件”。
對于認(rèn)為房屋登記中他人采取提交虛假材料等非法手段獲得房屋登記的，當(dāng)事人的救濟途徑中并沒有規(guī)定可以直接向房屋登記部門申請撤銷或注銷房產(chǎn)證。2008年實施的《房屋登記辦法》已取消了房屋登記部門自行調(diào)查、自行撤銷的權(quán)力，這與原來的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定有所不同，具有相對的公平性，也有利于法院站在中立的角度審慎處理房屋登記案件。
有意見認(rèn)為，該“函”和“調(diào)查情況”都加蓋了兩個單位的公章，屬于《黨政機關(guān)公文工作條例》中的“公文”，且當(dāng)事人有提供虛假材料的行為，可以作為“發(fā)生法律效力的文件”對待。這種理解比較牽強，很難令人信服。
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