為什么要設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院?

導(dǎo)語：

新華社剛剛公布的四中全會公報針對依法治國提出一系列重大改革舉措，其中提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。

設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院是令公眾感到一絲困惑的陌生內(nèi)容，但這一改革與四中全會提出的其他眾多措施相比，大概將是普通公眾最能夠清楚感知，并將帶來顯著影響的改革。

為什么要設(shè)置跨行政區(qū)域法院

依據(jù)《中華人民共和國人民法院組織法》，中國法院系統(tǒng)由地方各級人民法院，軍事法院等專門人民法院和最高人民法院組成。

其中地方法院的設(shè)置分為三級：

基層人民法院包括：(一)縣人民法院和市人民法院；(二)自治縣人民法院；(三)市轄區(qū)人民法院。

中級人民法院設(shè)置是這樣的：(一)在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級人民法院；(二)在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院；(三)省、自治區(qū)轄市的中級人民法院；(四)自治州中級人民法院。

高級人民法院包括：(一)省高級人民法院；(二)自治區(qū)高級人民法院；(三)直轄市高級人民法院。

以北京市為例，北京市地方法院系統(tǒng)包括北京市高級人民法院，3個中級人民法院，以及16個區(qū)縣的基層人民法院。其中以新近設(shè)立的第三中級人民法院為例，它管轄朝陽、通州、順義、平谷、懷柔、密云六個東部區(qū)縣。

可以看出，目前地方法院的設(shè)置，是以行政區(qū)劃為依據(jù)實施的。

另外依據(jù)法院組織法，各級法院由各級人大選舉產(chǎn)生，同級法院向同級人大負責(zé)，接受同級人大的監(jiān)督和罷免。而各地方上下級人民法院之間，地方法院與最高人民法院之間，只有法律上的監(jiān)督關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。由此造成法院機構(gòu)設(shè)置的地方化，隸屬關(guān)系的地方化的事實。

因此出現(xiàn)兩大問題，首先，按行政區(qū)劃設(shè)立的司法機關(guān)在管轄所屬行政區(qū)劃內(nèi)案件時，易受地方保護主義干擾，影響司法獨立。

另外中國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地司法機關(guān)承擔(dān)業(yè)務(wù)量有很大差距，一些地方司法資源出現(xiàn)閑置，一些地方卻要承受巨大案件數(shù)量壓力，苦不堪言。旱的旱死，澇的澇死。

如何設(shè)置跨行政區(qū)劃的法院

設(shè)置跨行政區(qū)劃的法院，實質(zhì)就是改變按行政區(qū)劃的設(shè)置方法，改為按照案件數(shù)量的多少和人口密度的大小來劃分司法區(qū)，在此基礎(chǔ)上設(shè)置法院，一些國家早已在這樣做。

法國的法院分為普通法院和行政法院兩大系統(tǒng)。法院統(tǒng)一按司法區(qū)設(shè)置，法院在哪里設(shè)置與行政區(qū)域沒有關(guān)系。違警法院設(shè)立于省屬的區(qū)縣市，輕罪法院和重罪法院都設(shè)立于各省省會，而上訴法院則設(shè)立于大區(qū)。大區(qū)是根據(jù)歷史自然和經(jīng)濟發(fā)展情況劃分的，不是一級行政單位。目前法國有96個省，分為22個大區(qū)，而上訴法院的數(shù)量則為35所，其中有30所設(shè)在法國本土，5所設(shè)在海外省。

在德國，從最低級的初審法院到高級的上訴法院全部屬于根據(jù)聯(lián)邦法律建立的單一性全國法院機構(gòu)。全國有5個不同的法院系統(tǒng),包括普通法院、行政法院、勞動法院、社會法院和財政金融法院,每一個司法管轄區(qū)都是全國性的，每個法院系統(tǒng)都有自己的管轄范圍并只受本系統(tǒng)最高法院的領(lǐng)導(dǎo)。法院的設(shè)置與行政區(qū)域沒有關(guān)系,主要根據(jù)案件多少、人口多少決定。州一級的高等普通法院，有的州設(shè)有3個，有的州則只有1個。全國共有16個州，設(shè)有25個高等普通法院。州的初級法院和中級法院的設(shè)置與行政區(qū)劃也不相同，主要由州議會決定。原則上不能離居民太遠，方便訴訟，還可以根據(jù)社會發(fā)展情況進行調(diào)整。（李賢華《跨行政區(qū)設(shè)置法院的兩種模式》）

2014年7月最高人民法院發(fā)布的《人民法院第四個五年改革綱要》，就8個重點領(lǐng)域提出45項重要改革措施。其中也提出要探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。

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