現(xiàn)在憲法存在一個最大的不足，就是缺乏違憲審查的制度，審判判決書不能夠直接引用憲法條文來判，而現(xiàn)在民眾的權(quán)利受到破壞，有一部分是因為直接違反了憲法而受到破壞。
十八屆四中全會于10月23日閉幕，會議研究了全面推進依法治國重大問題，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進依法治國的六項任務(wù)：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)；加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。
實際上，早在十七年前，1997年黨的十五大就正式提出了"依法治國"的重大戰(zhàn)略任務(wù)，而此次則是第一次在中央全會上將"依法治國"作為主要討論議題。在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習(xí)近平指出："堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。"可見，在當(dāng)前全面深化改革的背景下，推進"依法治國"的核心要義之一，就是"依憲治國"和"依憲執(zhí)政"。為此，鳳凰網(wǎng)評論頻道邀請了10位國內(nèi)知名法學(xué)家，從國家治理的層面，對"依法治國"進行解讀、闡釋及建議。
訪談嘉賓：江平著名法學(xué)家，中國政法大學(xué)終身教授、原中國政法大學(xué)校長
鳳凰時事訪談員高明勇
鳳凰評論：在十八屆四中全會之前，便著重強調(diào)“依憲治國”和“依憲執(zhí)政”，你怎么看？
江平：我認為這里面應(yīng)該有兩個含義，第一，憲法是國家的根本大法，依法治國說到底也是依憲治國，憲法的最高權(quán)威應(yīng)該得到體現(xiàn)；第二，要重塑人大權(quán)威。所有這些，都是制度建設(shè)的問題，如果真正在制度建設(shè)上認真來貫徹，真的是按依法治國的要求，就要做到“依憲治國”和“依憲執(zhí)政”。如果法律規(guī)定都是可行可不行，那怎么來推行依法治國呢？
鳳凰評論：“依憲治國”，憲法的最高權(quán)威應(yīng)該如何得到體現(xiàn)？
江平：現(xiàn)在憲法存在一個最大的不足，就是缺乏違憲審查的制度，這也是我一再強調(diào)的一個問題。因為現(xiàn)在法院明確規(guī)定，審判判決書不能夠直接引用憲法條文來判，而現(xiàn)在民眾的權(quán)利受到破壞，有一部分是因為直接違反了憲法而受到破壞。比如說備受關(guān)注的拆遷房屋，隨便一個地方政府，都有自己的地方法規(guī)，什么情況下應(yīng)該拆除、應(yīng)該賠多少錢。其實在討論《物權(quán)法》的時候就涉及到這個問題了，民眾因房子被拆遷要去告地方政府，地方政府說這個有規(guī)定啊，違反了必須被拆除。如果民眾提出補償?shù)腻X太少，地方政府會說這個有補償標(biāo)準(zhǔn)啊，如果到法院去告，法院又不受理，因為這是一個抽象性的行政規(guī)定，對所有人都適用。
鳳凰評論：那么建立違反憲法的審查制度，具體該如何操作？
江平：在這種情況下，民眾的權(quán)利受到侵犯，是沒有辦法得到救濟的，唯一能夠?qū)崿F(xiàn)保護自己權(quán)利的方法就是提起違憲訴訟，如果地方政府的行政規(guī)定侵犯了民眾的權(quán)利，不管告哪一級的政府應(yīng)該都可以。現(xiàn)在《行政訴訟法》正在修改，可以對政府抽象性的行政行為提起訴訟，但是并沒有形成一個非常明顯的違憲審查制度，現(xiàn)實中還得在具體案件提起訴訟的時候才允許你提起訴訟，這并不是解決違憲審查的根本性制度的改變。現(xiàn)在違憲審查制度還只是在全國人大的一個機構(gòu)來進行技術(shù)性的審查，這些看起來是很不夠的，所以認真建立起違憲審查制度是保證公民權(quán)利非常重要的措施。
鳳凰評論：你所說的“重塑人大權(quán)威”，主要指什么？
江平：“維護憲法法律權(quán)威”，法律的至高權(quán)威和人大的至高權(quán)威是分不開的。但是，現(xiàn)在人大的權(quán)威還遠遠不夠，人大通過的法律有很多到下面是不執(zhí)行的。我是七屆人大常委，法律委員會主任，過去在人大法律委員會工作時，對此感受很深。一般討論法律的時候，往往要先聽聽國務(wù)院的意見是什么，國務(wù)院如果不贊成，那這個法律就麻煩了。雖說這個有合理的一面，法律通過當(dāng)然要聽執(zhí)法機關(guān)的意見，但是回過頭來，過于考慮也可以說權(quán)威性就不夠了。
鳳凰評論：“依法治國”的核心內(nèi)容之一是依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，現(xiàn)階段該如何推進？
江平：依法行政應(yīng)該是依法治國里面很核心的東西，現(xiàn)在政府的權(quán)限實在太大了。對于私權(quán)，“法無禁止即可為”；而對公權(quán)，則是“法無授權(quán)不可為”。公權(quán)和私權(quán)性質(zhì)不同，這也是世界各國法律界都公認的規(guī)律。
從這個角度來說，公權(quán)力就應(yīng)該有個明確的權(quán)力清單，也就是說只有列在這個清單上的政府才可以去做，否則沒有法律根據(jù)。習(xí)近平也說，“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)?！备骷壵紤?yīng)該明確有哪些權(quán)力，應(yīng)該做哪些。把權(quán)力關(guān)進籠子里面，就是這個含義。
鳳凰評論：你曾對十八大以來的法治改革、司法改革表示肯定，認為存在諸多亮點，那么，在當(dāng)前全面深化改革的背景下，強調(diào)“依法治國”有何特別的意義？
江平：十八屆四中全會，應(yīng)該跟十八屆三中全會聯(lián)系起來來看，三中全會提出了改革開放的路線圖、時間表，也提到了治國的能力、體系的現(xiàn)代化，事隔一年之后，召開四中全會，我認為這一次的會議是治國理念、治國方法現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)。
鳳凰評論：四中全會在召開之前，各方就報以了很高期待，你怎么看？
江平：不管怎么說，召開一次以法治為核心議題的中央全會，在共產(chǎn)黨的歷史上畢竟還是破天荒，所以我也對它寄于很大的希望。
依法治國是全方位的，包括立法、司法、行政權(quán)力的依法，還包括依法治社會，依法治市場，市場經(jīng)濟應(yīng)該是法治經(jīng)濟。某種意義上可以這么說，如果拿人治來領(lǐng)導(dǎo)改革開放，那就是事倍功半，因為是用人治方法來管理的；如果用法治方法來領(lǐng)導(dǎo)改革，可以說事半功倍。這個應(yīng)該說是領(lǐng)導(dǎo)理念、領(lǐng)導(dǎo)方法的一次革新的全會。
鳳凰評論：從國家治理的角度來看依法治國，在中國歷史上應(yīng)該也算是首次吧？
江平：幾千年來，中國的核心問題就是人治和法治，雖然總的來說這幾千年是人治，但是在不同的王朝，不同的時期，體現(xiàn)的也不一樣，在開明的王朝，法治成分就大大增加，在一些專制帝王的時期，法治就大大減少。
共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并沒有直接解決是法治還是人治的問題，可以既存在走向人治的可能性，也存在走向法治的可能性。文化大革命時期就是典型的人治，改革開放以來則創(chuàng)造了法治的一個良好時期，尤其鄧小平的改革。比如共產(chǎn)黨應(yīng)該在法律的范圍內(nèi)活動，比如取消了終身任職的制度，總的方向是走向法治。但是最近十多年，在人治和法治問題的處理上，我認為是一種倒退，比如“三個至上”明明和憲法不一樣，但硬要來貫徹，明目張膽地破壞法律。
鳳凰評論：你在對過去的十年法治進行反思的時候，似乎對法治理念和法治思想更為警醒，提出“中國的法治有危險存在”，著重是指哪些風(fēng)險和倒退？
江平：從新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺以后，隨著周永康的下臺，我們在法治問題上，應(yīng)該說是正在逐步破除周永康所帶來的政法戰(zhàn)線上的瘤毒，也可以說是指明了一個新的改革方向，和周永康提出的“司法改革”完全不同的司法改革，這個從三中全會的決議中可以看得很清楚，整個政法界，或法治領(lǐng)域正在出現(xiàn)一個新局面。
鳳凰評論：作為長期關(guān)注法治問題的法學(xué)家，關(guān)于“依法治國”，你有什么具體的期待？
江平：我覺得能夠期待的，就是在制度建設(shè)方面真正下功夫，依法治國的思想就是依制度來治國，這個制度就是法律制度，依法治國一個重要的思想就是任何做法都要于法有據(jù)——于法有據(jù)是依法治國的核心內(nèi)容。
在中國財政預(yù)算體制方面，這個問題更為突出。一直以來，財政部長有很大的權(quán)力，說怎么花就怎么花。但世界各國財政預(yù)算都是要通過人大，錢是必須嚴格控制的，除了預(yù)留的一些機動經(jīng)費之外，其他都沒有權(quán)力來處置，所以現(xiàn)在必須把財政從“軟約束”變成“強約束”，這在觀念上要有很大改變。
：
關(guān)注微信“梁開貴律師”(微信號lkg-lawyer)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點，不代表法邦網(wǎng)立場。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源“梁開貴律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：北京京平律師事務(wù)所
咨詢電話： 15811286610
梁開貴律師，北京京平律師事務(wù)所專職律師，北京市律師協(xié)會陽光六、七期成員，海淀區(qū)律師協(xié)會青工委委員，中國人民大學(xué)律師學(xué)院校友。執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：土地征收、房屋拆遷、土地爭議、行政復(fù)議、行政訴訟、法律顧問。電話：13910368757，QQ：13910368757或1874735391，微信公眾號：lkg-lawyer，微信號：13910368757，郵箱：13910368757@163.com，傳真：010-68945339，中國征地拆遷行政復(fù)議訴訟網(wǎng)：http://user.qzone.qq.com/187473
執(zhí)業(yè)律所：北京京平律師事務(wù)所
咨詢電話：15811286610
梁開貴律師，北京京平律師事務(wù)所專職律師，北京市律師協(xié)會陽光六、七期成員，海淀區(qū)律師協(xié)會青工委委員，中國人民大學(xué)律師學(xué)院校友。執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：土地征收、房屋拆遷、土地爭議、行政復(fù)議、行政訴訟、法律顧問。電話：13910368757，QQ：13910368757或1874735391，微信公眾號：lkg-lawyer，微信號：13910368757，郵箱：13910368757@163.com，傳真：010-68945339，中國征地拆遷行政復(fù)議訴訟網(wǎng)：http://user.qzone.qq.com/187473
使用微信掃描二維碼
關(guān)注梁開貴律師
