《決定》提出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。
最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。這被法學(xué)界視為破解行政案件和民商事案件“地方保護(hù)”的有效途徑。
中國人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東認(rèn)為，最高法設(shè)立巡回法庭的主要目的是解決各省份在審理涉及本省份的民商事案件和行政案件，可能出現(xiàn)的傾向于本省份企業(yè)或本省份行政部門的判決。
中國政法大學(xué)教授阮齊林認(rèn)為，除解決“地方保護(hù)”外，最高法設(shè)立巡回法庭還可以加強(qiáng)最高法對各個地方法院審判的指導(dǎo)。
阮齊林表示，當(dāng)前地方法院的審判尤其基層法院確實存在著審判業(yè)務(wù)專業(yè)能力、審判經(jīng)驗不足的問題。最高法設(shè)立巡回法庭可以對地方審判進(jìn)行有效指導(dǎo)，并對地方的疑難案件直接審判，促進(jìn)地方重大疑難案件審理的公正性和專業(yè)性。
以下是中國人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東就“最高人民法院設(shè)立巡回法庭”答記者問：
問題一：為何設(shè)立最高法巡回法庭？
陳衛(wèi)東認(rèn)為，設(shè)巡回法庭旨在破除“地方保護(hù)”。
記者：最高法要設(shè)立巡回法庭，如何看新舉措？
陳衛(wèi)東：最高法設(shè)立巡回法庭，抓住了目前涉及跨區(qū)域的行政案件和民商事案件審判的問題要害。從當(dāng)前司法實踐看，這方面問題比較多。
記者：存在哪些問題？
陳衛(wèi)東：比如，A省的龍頭企業(yè)和B省的龍頭企業(yè)之間的民商事案件，如果案件的審理在A省，A省的法院在自由裁量過程中，很可能判決傾向于A省的企業(yè)，而不是完全按照法律來辦事。如果在B省審理，也會出現(xiàn)同樣的問題。
記者：出現(xiàn)這類問題的根源是什么？
陳衛(wèi)東：通俗一點說，就是地方保護(hù)。我國的法院長期以來按照行政區(qū)劃設(shè)置，法院與當(dāng)?shù)攸h委、政府甚至企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。如果上面提到的案件，法院的判決最后是外省的企業(yè)勝訴，本省的黨委、政府都會有意見。法院的判決，會考慮到很多外力因素。
設(shè)立巡回法庭，最大的優(yōu)勢是巡回法庭是中立的，它不代表任何一方，或者說它和任何一方都沒有利益勾連，審理判決也會更加公正。
問題二：巡回法庭將會如何設(shè)立？
陳衛(wèi)東建議，不應(yīng)按區(qū)域劃分，應(yīng)獨立設(shè)置。
記者：巡回法庭主要審理行政和民商事案件，沒有提及刑事案件？為什么？
陳衛(wèi)東：一般來說，刑事案件發(fā)生的地方保護(hù)案件比較少。相對來說，刑法以及相關(guān)司法解釋的條文規(guī)定得也比較細(xì)致。
另外，刑事案件的死刑復(fù)核權(quán)在最高人民法院。這些年，我們看到，最高法的死刑復(fù)核做得很好，沒有出什么問題。所以，巡回法庭沒有涉及刑事案件也有這方面的原因。
記者：有學(xué)者說，可以按照東北、華北、西北這樣的大區(qū)來設(shè)置，你怎么看？
陳衛(wèi)東：現(xiàn)在有很多觀點，有人說按照省級來劃分，有人說按照大區(qū)來劃分。我認(rèn)為，巡回法庭不按照任何區(qū)域來劃分。因為如何按照區(qū)域來劃分，有可能形成巡回法庭與各省份出現(xiàn)新的利益聯(lián)系，這會影響巡回法庭的公正審判。
最高法可設(shè)立獨立的巡回法庭，可由最高法的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，針對不同類型案件及時到各地審案。
人員可以從兩個渠道選擇，一是從最高法選擇審判經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀法官，另外也可以從各省份高院的優(yōu)秀法官中選取。
問題三：巡回法庭的審級如何確定？
陳衛(wèi)東建議，巡回法庭可以是省高院的審級。
記者：巡回法庭的設(shè)立，應(yīng)注意哪些問題？
陳衛(wèi)東：實際上，巡回法庭的受案范圍，巡回法庭的審級如何確定，這些都需要司法部門花大量的時間精力去研究。
比如，受案范圍。哪些屬于跨行政區(qū)域的重大行政和民商事案件？跨行政區(qū)域是按城市來劃分，還是按省份來劃分？《決定》所說的“重大”是按標(biāo)的額計算，還是按其他要素來考慮？另外，巡回法庭代表著最高法，但是它的審級是最高法的審級，還是省高院的審級？這也需要仔細(xì)研究。
記者：如果是最高法的審級可能出現(xiàn)哪些問題？
陳衛(wèi)東：巡回法庭如果是最高法的審級，那么案件由最高法審理后，很可能是一審終審。而我國是二審終審制，這與二審終審制不符，上訴人的上訴權(quán)利也會被剝奪。
如果巡回法庭審理二審案件，那么一審案件由省高院來審理。這又會出現(xiàn)一個問題。如果不設(shè)置巡回法庭，省高院一審的案件本來就是由最高法的民事審判庭或行政審判庭來審理，那么就沒有設(shè)置巡回法庭的必要。
記者：如何解決？
陳衛(wèi)東：我個人傾向于，最高法的巡回法庭可以是省級高院的審級，審理的案件必須是各省份之間的民商事案件和行政案件。
另外，巡回法庭主要負(fù)責(zé)這類案件的一審，一審裁決后，如果案件一方上訴，可以直接向最高法民事審判庭或行政審判庭上訴，這樣既能保證巡回法庭破解民商事案件和行政案件“地方保護(hù)”，又能夠保證上訴人的上訴權(quán)利，也符合二審終審制這個原則。
問題四：巡回法庭多久可以設(shè)立？
陳衛(wèi)東建議，可先試點，不能過多過濫，要少而精。
記者：設(shè)立巡回法庭需要多長時間？
陳衛(wèi)東：設(shè)立巡回法庭需要大量的準(zhǔn)備工作，包括我上面提到的幾個問題都要破解，這需要很長的時間。不過我想，最高法會盡快地調(diào)研準(zhǔn)備，盡快設(shè)立?？梢钥隙ǖ氖?，先期不會大規(guī)模的設(shè)立，可以先試點，小規(guī)模的設(shè)立1到2個巡回法庭，再根據(jù)試點情況總結(jié)經(jīng)驗，最后大規(guī)模的設(shè)立。
記者：如果最高法的巡回法庭設(shè)立成功，是否可以在各省份復(fù)制？
陳衛(wèi)東：這個現(xiàn)在不好講。首先要看最高法試點的情況。如果這種模式很適合我國國情，未來也可以考慮各省份高院在本省份內(nèi)設(shè)立巡回法庭，審理省內(nèi)不同城市間的民商事案件和行政案件。不過，巡回法庭都不能過多過濫，要少而精。
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