連鎖律師崔師振
為了促進我國商業(yè)特許經(jīng)營的發(fā)展，我國政府制定了一系列關(guān)于特許經(jīng)營的政策、法規(guī)和規(guī)章。
1997年3月，原國內(nèi)貿(mào)易部發(fā)布了《連鎖店經(jīng)營管理規(guī)范意見》，規(guī)定了特許經(jīng)營的定義和特許合同的基本內(nèi)容。
1997年5月，國家工商行政管理局與原國內(nèi)貿(mào)易部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于連鎖店登記管理有關(guān)問題的通知》。
1997年9月，財政部發(fā)布了《企業(yè)連鎖經(jīng)營有關(guān)財務(wù)管理問題的暫行規(guī)定》。
1997年11月14日，原國內(nèi)貿(mào)易部發(fā)布了《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（試行）》，該辦法是我國第一個規(guī)范特許經(jīng)營的部委規(guī)章。該辦法對特許經(jīng)營的定義、基本形式、特許經(jīng)營雙方的義務(wù)和權(quán)利、特許經(jīng)營合同的要求及收取費用等方面做了規(guī)定。該辦法適用于一切在中國境內(nèi)從事商業(yè)特許經(jīng)營活動的企業(yè)、個人或其他經(jīng)濟組織，規(guī)定了特許人的北京材料需還要行業(yè)協(xié)會備案。
1997年11月，財政部與國家稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于連鎖經(jīng)營企業(yè)增值稅納稅地點問題的通知》。
1999年，國內(nèi)貿(mào)易局發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范特許加盟活動的通知》。
2002年10月10日，國家經(jīng)貿(mào)委辦公廳印發(fā)《全國連鎖經(jīng)營“十五”發(fā)展規(guī)劃》，指出在“十五”期間嚴格規(guī)范、積極穩(wěn)妥地發(fā)展特許經(jīng)營。在加強特許經(jīng)營法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)特許經(jīng)營吸納全國更多的行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展，要以這些行業(yè)中有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強、知名度高、管理基礎(chǔ)好的企業(yè)為依托，推動特許經(jīng)營的發(fā)展，提高行業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)水平；積極利用和開發(fā)民族品牌，形成規(guī)范化、可復(fù)制、易擴張、能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管的特許經(jīng)營體系；鼓勵實力較強的企業(yè)通過區(qū)域特許等方式，引進國際著名特許品牌，學(xué)習(xí)借鑒其成功經(jīng)營和模式，縮短與國際先進水平的差距。
2003年5月23日，商務(wù)部印發(fā)《做好當(dāng)前開拓市場擴大內(nèi)需工作的指導(dǎo)意見》，指出“要鼓勵有條件的企業(yè)通過兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組、參股控股或輸出商標(biāo)、商號和經(jīng)營管理技術(shù)發(fā)展特許經(jīng)營等方式實現(xiàn)規(guī)模擴張，積極引導(dǎo)連鎖經(jīng)營從超市、百貨店向便利店、專業(yè)店、專賣店、大型綜合超市、倉儲式商店、折扣店等多業(yè)態(tài)滲透，從傳統(tǒng)商業(yè)零售、餐飲業(yè)向成品油、汽車、農(nóng)資、醫(yī)藥、煙草、圖書報刊、住宿、典當(dāng)、租賃、拍賣、舊貨、家政服務(wù)、房地產(chǎn)中介和銷售代理、教育培訓(xùn)、旅游等多行業(yè)和新型服務(wù)業(yè)拓展，從大中城市向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場延伸，從直營連鎖向加盟兩連鎖和特許經(jīng)營等多種方式并舉發(fā)展?！?/p>
2003年8月15日，胡錦濤主席在全國再就業(yè)工作座談會上指出，“要通過推行連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、多式聯(lián)運等組織形式和服務(wù)方式，繼續(xù)發(fā)力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、交通運輸和公用事業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育和信息、金融、保險等新型服務(wù)業(yè)?！?/p>
2004年12月8日，針對當(dāng)時特許經(jīng)營市場出現(xiàn)極少數(shù)不法分子借用特許經(jīng)營進行詐騙、圈錢等坑害投資者的惡性事件，商務(wù)部根據(jù)國務(wù)院要求，組織中宣部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局、法制辦、行業(yè)協(xié)會的有關(guān)負責(zé)人，召開了“關(guān)于整頓規(guī)范特許經(jīng)營市場會議”。會議討論了行業(yè)自律問題，對特許經(jīng)營展會的監(jiān)管問題，討論了如何保證參展（會）企業(yè)的合法性和推廣活動的真實性，防止不法分子利用展會進行商業(yè)欺詐。
2004年12月11日，按照中國的入世承諾，特許經(jīng)營市場在入世三年后全面放開，我國取消了投資零售領(lǐng)域的地域、數(shù)量和股權(quán)比例限制，2005年分銷領(lǐng)域入世過渡期結(jié)束，商業(yè)領(lǐng)域全面對外開放，中國被業(yè)內(nèi)專家一致認為是世界上“極具潛力的特許經(jīng)營市場?！?/p>
2004年12月31日，商務(wù)部頒布《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，自2005年2月1日起施行，原國內(nèi)貿(mào)易部發(fā)布的《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（試行）》同時廢止。《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》共9章42條。除總則和附則外，分別對特許經(jīng)營當(dāng)事人、特許經(jīng)營合同、信息披露、廣告宣傳、監(jiān)督管理、外商投資企業(yè)從事特許經(jīng)營、法律責(zé)任等進行了詳細規(guī)定?！渡虡I(yè)特許經(jīng)營管理辦法》明確規(guī)定，“商務(wù)部對全國特許經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，各級商務(wù)主管部門對轄區(qū)內(nèi)的特許經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理?！?/p>
2005年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》。隨后，從2005年5月開始，由全國整規(guī)辦聯(lián)合商務(wù)部、中宣部、發(fā)改委、公安部、勞動保障部、建設(shè)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、外匯局等11個國家部委發(fā)起的“打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為”專項行動正式啟動，對包括商業(yè)特許經(jīng)營在內(nèi)的商業(yè)欺詐行為進行重點整治。
2005年6月9日，國務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》。這是新中國成立以來，國務(wù)院首次針對流通業(yè)發(fā)展制定的系統(tǒng)性的政策性意見。在該意見中，特許經(jīng)營被作為流通業(yè)的重要推廣模式之一，“鼓勵具有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式，實現(xiàn)規(guī)模擴張，引導(dǎo)支持流通企業(yè)做強做大”。
2007年1月31日，國務(wù)院第167次常務(wù)會議通過《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》。
2007年2月6日，國務(wù)院總理溫家寶簽署中華人民共和國國務(wù)院第485號令，公布《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》，該條例自2007年5月1日起施行。
2007年3月9日，國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中明確指出，“提升改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)?！?/p>
為培訓(xùn)商業(yè)特許經(jīng)營管理條例的實施，商務(wù)部于2007年分別制定了《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》和《商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》。后來隨著我國商業(yè)特許經(jīng)營的發(fā)展，商務(wù)部又分別于2011年11月7日及2012年1月18日對這兩個辦法進行了修訂。
修訂后的《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》自2012年2月1日起施行。修訂后的《商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》自2012年4月1日起施行。兩個原辦法同時廢止。
為促進“十二五”期間商業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展，推動我國商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，2012年1月4日，商務(wù)部以商流通發(fā)〔2011〕510號印發(fā)《關(guān)于“十二五”期間促進商業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該《意見》分指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，工作任務(wù)，保障措施3部分。
指導(dǎo)思想為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高商貿(mào)流通業(yè)組織化程度，促進品牌建設(shè)，擴大創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)為目標(biāo)，以完善商業(yè)特許經(jīng)營管理為基礎(chǔ)，以政策扶持和聯(lián)合執(zhí)法為手段，堅持一手抓規(guī)范，一手抓發(fā)展，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，推動我國商業(yè)特許經(jīng)營快速發(fā)展。
基本原則為四個結(jié)合，即促進發(fā)展與加強規(guī)范相結(jié)合，市場運作與政策引導(dǎo)相結(jié)合，備案管理與日常服務(wù)相結(jié)合及品牌培育與加強知識產(chǎn)權(quán)保護相結(jié)合。
主要目標(biāo)為用五年時間，實現(xiàn)主要特許經(jīng)營品牌的加盟店數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模、規(guī)范水平均有較大提高；商業(yè)特許經(jīng)營管理體系進一步完善，商業(yè)特許經(jīng)營備案率逐年提高，投訴率逐年下降；形成一批市場發(fā)展?jié)摿Υ?、?biāo)準化管理能力強、誠信經(jīng)營的知名商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)和品牌。并為實現(xiàn)目標(biāo)，提出了具體任務(wù)及保障措施。
2012年5月9日，商務(wù)部流通司副司長吳國華在第14界中國特許經(jīng)營加盟大會上表示，中國計劃用五年時間形成一批標(biāo)準化管理能力強、誠信經(jīng)營的知名商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)和品牌，并將啟動特許經(jīng)營企業(yè)成熟度評價；將調(diào)查研究實施的《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》執(zhí)行過程中出現(xiàn)的共性問題，以對條例進行實時修訂。同時，將加快推進特許經(jīng)營標(biāo)準制定，即分行業(yè)制定特許經(jīng)營管理規(guī)范、合同示范、文本和評價標(biāo)準；將盡快制定商業(yè)特許經(jīng)營處罰規(guī)定，研究建立權(quán)責(zé)規(guī)范的司法體制，并建設(shè)業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。
為深入貫徹落實《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》（以下簡稱《條例》）和《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》、《商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》（以下簡稱兩個《辦法》），商務(wù)部成立了由流通發(fā)展司、條法司、財務(wù)司、市場秩序司、服貿(mào)司、電子商務(wù)司6個司局組成的商業(yè)特許經(jīng)營管理辦公室。為進一步做好商業(yè)特許經(jīng)營管理工作，2012年8月17日，商務(wù)部辦公廳關(guān)于進一步做好商業(yè)特許經(jīng)營管理工作的通知。通知要求各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門一是提高認識，建立健全工作機構(gòu)，二是要完善備案制度，加強備案服務(wù)與管理，三是借助中小企業(yè)服務(wù)平臺，促進特許企業(yè)品牌建設(shè)，四是依法行政，規(guī)范特許經(jīng)營行為，五是加強宣傳，形成良好的輿論氛圍。
2011年2月24日，北京市高級人民法院關(guān)于審理商業(yè)特許經(jīng)營合同糾紛案件適用法律若干問題的指導(dǎo)意見。
崔師振律師辦案心得：崔師振律師，中國政法大學(xué)法學(xué)碩士，投融資和公司股權(quán)設(shè)計法律專家?，F(xiàn)任北京市律師協(xié)會私募股權(quán)和風(fēng)險投資委員會委員、國務(wù)院《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》修改研討專家組成員。
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